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改革开放40年北京经济社会发展成就系列报告之十 砥砺奋进四十载 民生发展谱新篇
来源:国家统计局北京调查总队    日期: 2018-11-01

      “夫民者,万世之本也”。改革开放以来,围绕民生之需、民生之盼,北京市委、市政府稳步推进民生领域建设,在促进人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的环境等方面持续发力,人民的生活质量不断提高,幸福指数稳步提升。

      一、就业形势持续向好

      就业总量逐年增加,就业结构持续优化。一直以来,全市积极贯彻落实就业政策,千方百计扩大就业机会,坚持在改革发展中解决就业问题,就业形势总体保持稳定,就业结构不断优化。2017年末全市就业人员达到1246.8万人,较1978年增加802.7万人,就业人数占全市常住人口的比重较1978年提高6.5个百分点。全市城镇登记失业率为1.43%,较1979年低0.17个百分点,显著低于全国平均水平。城镇新增就业人数连续11年保持在40万人以上的较高增长水平。第三产业从业人数不断增加,成为吸纳劳动力的主体,三次产业就业结构由1978年末的28.3:40.1:31.6转变为2017年的3.9:15.5:80.6,实现了由“二三一”格局向“三二一”格局的转变。

     

    图1 1978-2017年北京市三次产业从业人员比重

     

        二、居民收入稳步提升

        伴随着四十年经济快速发展,老百姓收入水平逐年提升,全市城乡居民人均可支配收入分别于2000年和2008年突破万元大关。2017年全市城镇居民人均可支配收入达到62406元,是1978年的170.8倍,年均增长14.1%,扣除价格因素,年均实际增长8.1%。农民人均可支配收入达到24240元,比1978年增加24015元,年均增长12.8%,扣除价格因素,年均实际增长6.8%。1978年全市城乡居民储蓄存款余额仅为9.33亿元,到2014年增加至24004.4亿元,人均储蓄由110元增长至112528元。2017年末,全市住户存款余额超过3万亿元,达到30377.2亿元。

     

    图2  1978年以来主要年份北京市城乡居民人均可支配收入

                                                           单位:元

     

        三、消费升级步伐加快

        消费水平不断提升,消费结构逐步优化。随着城乡居民收入不断增加和改革的不断深化,城乡居民消费支出水平逐年提高,消费结构逐步升级,实现历史性跨越。2017年全市城镇居民人均消费支出40346元,是1980年的82.3倍,年均增速12.7%。农村居民人均消费支出18810元,是1980年的74.3倍,年均增速为12.3%。恩格尔系数不断下降,居民消费从生存型消费逐步向发展型消费发展。2017年,全市城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为19.8%和24.7%,较1998年分别降低了21.3个和17.6个百分点。城镇和农村居民交通和通信,教育、文化和娱乐,医疗保健,其他用品及服务支出等发展型消费支出不断增加,占消费支出的比重不断提升,2017年分别达到13934元和5949元,占消费支出的比重分别为34.5%和31.6%,较1998年分别提高4.9个和4.7个百分点。

     

    图3  1998-2017年北京市城乡居民恩格尔系数

                                                              单位:%

     

        家庭耐用消费品快速升级。随着互联网时代到来和人们消费观念的更新,新兴家用耐用品如汽车、移动电话、电脑、空调等实现了从无到有、快速增长,新的消费热点不断涌现。2017年全市城镇居民家用电脑每百户拥有量为105台,农村居民为74台,分别是2000年的3.3倍和10.6倍。家用汽车拥有量分别为50辆和38辆,分别是2000年的16.7倍和12.7倍。城乡居民移动电话拥有量分别为224部和244部,分别是2000年的8.0倍和17.4倍。空调拥有量分别为168台和141台,较2000年分别增加98台和121台。此外,洗碗机、消毒柜、健身器材等新型高端耐用消费品的出现和快速增长,折射出居民家庭生活水平提升,消费需求呈现多元化的特征。

        四、价格机制逐渐完善

        四十年来,北京市对不合理的价格体系进行了结构性调整,对过于集中的价格管理体制进行了改革,通过采用渐进式改革的形式,逐步调整不合理的比价关系,放开政府管制的价格,建立起以市场为导向的价格形成机制,价格市场化程度不断提高。随着价格改革不断深化,北京市居民消费价格走势呈现出与政策调整的趋同性、一致性。价格改革完善了价格体制,促进了经济高质量发展,提升了居民生活水平。

     

    表1  1979年以来北京市价格改革历程

     

     

    阶段特征

    主要内容

    第一阶段

    1979-1991年)

    有调有放,改革高度集中的计划价格体制

    1.对农副产品购销价格、纺织工业品价格、轻工业产品和重工业产品价格进行调整,改善工农业产品比价关系

    2.不同程度放开部分副食品和工业消费品价格,价格市场调节比重逐步提高

    第二阶段

    1992-2000年)

    调放管相结合,社会主义市场价格体制建立

    1.取消居民粮、油、肉、蛋票证,有针对性调整部分商品价格,放开食用油、肉、蛋、菜以及260种商品和服务价格

    2.逐渐转变政府部门管理价格的方式,由直接管理变为更多依靠建立市场风险基金、农业生产发展基金和商品储备基金等宏观调控手段进行管理

    第三阶段

    2001-2011年)

    社会主义市场价格体制不断完善

    1.颁布《北京市实施价格听证会制度的规定》《北京市定价目录》等相关规范,完善价格法规规章体系;整治价格欺诈、垄断等市场乱相,进一步肃清市场秩序,加快建立完善市场监管秩序

    2.尝试“开门定方案”,扩大社会参与范围

    第四阶段

    2012-2017年)

    精准发力,重点领域价格改革向纵深发展

    先后开展资源能源、交通、医药、通信等领域进一步的价格改革,不断减少政府定价项目,由2002年的94项减少到2016年的41项,不断提高价格市场化程度

     

        五、医疗和居民健康状况显著改善

        医疗卫生资源不断扩充,医疗服务水平显著提高。2017年末,全市共有卫生机构10986个,是1978年的3.4倍;卫生技术人员27.7万人,是1978年的4.2倍。每千常住人口医院床位数5.23张,较2007年多0.52张,每千常住人口执业(助理)医师4.87人,较2007年多1.5人。医疗卫生支出不断增长,2017年全市用于医疗卫生与计划生育的公共预算支出共计427.9亿元,是2007年的3.6倍,占财政支出的比重为6.3%。服务模式不断优化。北京市于2010年在全国率先提出家庭医生式服务模式,为居民提供主动、连续、综合的健康责任制管理,截至2017年底,全市家庭医生签约人数达852万人,签约率39.0%。孕产妇、老年人等重点人群签约人数约501万人,签约率超过90%。

        居民健康状况显著改善。居民平均预期寿命不断提高,显著高于全国平均水平。2017年,全市户籍居民期望寿命达82.15岁,较2016年提高0.12岁,继续处于国内前列;婴儿死亡率由1978年的17.11‰下降到2017年的2.29‰;甲乙类传染病发病率由1979年的1584.3/10万下降到2017年的139.6/10万。

     

    图4  1978年以来主要年份北京市卫生机构及卫生技术人员数

                                           单位:个、人

     

     

        六、文教体育事业快速发展

        教育文体保障能力全面提升。2017年财政一般公共预算支出中教育支出964.6亿元,是2006年的4.6倍,占GDP的比重为3.4%,较2006年提高0.9个百分点。财政一般公共预算支出中文化体育与传媒支出也逐年提高,由2006年的40.51亿元增加到208.96亿元,增长4.2倍。教育规模持续扩大,师资力量不断壮大。2017年,北京市普通高等学校有92所,较1978年增加57所;普通本专科在校生数突破58万人,较1978年提高10.9倍。2017年,专任教师数达到23.6万人,较1991年多6.7万余人,全市小学、普通中学平均每一专任教师负担学生数分别为13.6人和7.7人,分别比1978年下降7.1人和12.2人。

        居民受教育程度进一步提高。北京市第六次全国人口普查数据显示,2010年全市常住人口受教育年限为11.5年,显著高于全国平均水平。每10万人中具有大学程度的人数为31499人,是1982年的6.5倍。全市文盲率为1.9%,与1982年相比下降14.1个百分点。

        文体资源日渐丰富,文体活动开展广泛。2017年,全市公共图书馆共24个,较1978年增加6个,总藏书量由1423万册增加到6528万册。全市共有博物馆179个,比2008年增加31个,文物藏品数达430万册(万件)。全市209家影院共放映电影273.9万场,较1978年提高7.6倍。

        七、居住条件和生态环境优化

        人均住房面积不断增加,保障性住房建设力度加大。2017年,全市城镇居民人均住房建筑面积达到32.56平方米,较2002年增加13.34平方米,农村居民人均住房建筑面积为44.89平方米,较2002年增加12.31平方米。2017年全市保障性住房完成投资851.6亿元,比2010年增加468.8亿元;施工面积达4277.5万平方米,比2010年增加1485.5万平方米。为解决“住有所居”问题,全市加快共有产权房建设力度,首次将共有产权住房列入供地计划,全年供应土地超200公顷。

        住房配套设施日益齐全。2017年全市共有居民燃气用户929万户,比1978年增加863.8万户。城市集中供热面积达到6.5亿平方米,较1990年增长了16.7倍。固定互联网宽带接入用户数逐年增加,2017年达到541.6万户。有线电视注册用户超过580万,与1993年相比增长了10倍以上。

     

    图5  2002-2017年北京市城乡居民人均住房面积

                                                        单位:平方米

     

        城市环境更加优美。全市人均公园绿地面积由1978年的5.1平方米/人增加到2017年的16.2平方米/人,增长了2.2倍。城市绿化覆盖率由1978年的22.3%提高到2017年的48.4%。污水处理率由1978年的7.6%提高到2017年的92.4%。全市生活垃圾无害化处理率为99.9%,比2000年提高43.5个百分点。空气质量明显改善,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)年日均值自2000年以来逐年下降,分别由71微克/立方米、71微克/立方米和162微克/立方米下降到2017年的8微克/立方米、46微克/立方米和84微克/立方米。细颗粒物(PM2.5)年均浓度自2013年以来逐年下降,由89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米,空气达标天数226天,比2013年增加50天。

     

    图6  1978年以来主要年份北京市人均公园绿地面积及绿化覆盖率

     

        八、社会保障水平显著提升

      社会保障能力进一步提升。2017年全市社会保障和就业支出达795.4亿元,较2006年增长4.3倍。社会保障范围和水平显著提高。2017年全市参加“五险”[1]人数分别为1514.3万人、1569.2万人、1170.2万人、1117.9万人和1035.2万人,分别是2005年的2.9倍、2.7倍、3.0倍、3.4倍和4.6倍。职工最低工资、失业保险金最低标准和城市居民最低生活保障标准分别为2000元/月、1292元/月和900元/月,较1996年分别提高6.4倍、5.8倍和4.3倍。

      养老服务体系不断完善。2016年底,全市共有收养性养老机构470个(不含军休所和儿童福利机构),床位数93305张(不含军休),年末在院人数37058人(不含军休),较2007年分别增加113个、52668张和13850人。

     

    表2  1996年以来主要年份北京市社会保障相关待遇标准

                                                           单位:元/月

    年 份

    职工最低工资标准

    失业保险金最低标准

    城市居民最低生活

    保障标准

    1996

    270

    189

    170

    2001

    435

    305

    285

    2006

    640

    392

    310

    2011

    1160

    782

    500

    2016

    1890

    1212

    800

    2017

    2000

    1292

    900

     

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    [1] 五险分别指职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

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