新中国成立70年来，首都北京经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，就业、居民收入、居住环境、生活水平、教育、医疗、文化、体育、社会保障等民生社会事业取得了长足进步，百姓生活发生了翻天覆地的变化，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

 

　　一、就业规模不断扩大，就业渠道日益多元

 

　　就业是民生之本。新中国成立70年来，北京在努力发展经济的同时，针对不同时期主要矛盾适时调整就业政策，促进全市就业规模持续扩大。特别是党的十八大以来，全市坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，大力推动“大众创业、万众创新”，就业总量持续增加，第三产业从业人员占比提升，就业质量显著提高，有力推动了全市经济长期快速发展和民生改善。

 

　　（一）就业总量持续扩大

 

　　计划经济时期，城乡和区域之间的劳动力市场处于分割状态，人员流动较少。改革开放以后，劳动市场分割状态逐步打破，促进了人员流动。党的十八大以来，北京积极贯彻落实中央相关促就业政策，千方百计扩大就业机会，保障民生之本，就业总量持续扩大。2018年末，全市就业人员达到1237.8万人，比1974年增加857.1万人，其中城镇就业人员达到1161.9万人；就业人员占全市常住人口的比重为57.5%，比1974年提高12.0个百分点。

 

　　（二）就业结构不断优化

 

　　产业结构的调整、各种所有制企业的发展以及居民就业观念的转变带来就业结构的调整优化。计划经济时期，北京产业结构以一、二产业为主，从业人员主要集中在农业、工业、建筑业等产业领域。改革开放以来，乡镇企业异军突起，市场进一步放开搞活，个体经营、自主创业等就业形式更加多样，北京产业结构日趋合理，第三产业比重不断提升，一、二产业比重下降，就业结构随之调整优化。1992年，全市第三产业从业人员数量首次超过第二产业，此后第三产业从业人数不断增加，成为吸纳劳动力的主体，三次产业就业结构由1974年末的35.5:33.3:31.2调整为2018年末的3.7:14.7:81.6，实现了由“一二三”格局向“三二一”格局的转变。第三产业吸纳更多的就业，为百姓生活带来更多的便利与更好的服务。

 

　　（三）就业质量显著提高

 

　　随着就业总量的持续扩大和就业结构的不断优化，就业质量受到更多的重视。党的十九大提出“实现更高质量和更充分就业”，在推动高质量就业的新形势背景下，北京高技术制造业、生产性服务业等新兴就业岗位不断涌现，居民就业选择越来越丰富，就业质量显著提高。一是城镇就业保持良好态势，失业率处于低位。2018年，全市城镇新增就业人数42.3万人，连续12年保持在40万人以上的较高增长水平；城镇调查失业率为3.9%[1]，保持在较低水平。二是劳动效率大幅提高。社会劳动生产率由1978年的0.25万元/人提高到2018年的24.4万元/人。

 

　　二、居民收入水平连上新台阶，收入来源更加广泛

 

　　新中国成立70年来，随着北京经济快速发展，收入分配格局逐步完善，居民收入在国民收入中的占比显著提高，城乡居民收入持续快速增长，收入来源更加多元，为实现全面小康奠定了坚实的基础。

 

　　（一）收入分配格局不断调整，劳动报酬显著提高

 

　　计划经济时期，收入具有一定的平均分配色彩。改革开放以后，收入分配制度逐步确立实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力保障了劳动者“劳有所得”，充分调动了劳动者的积极性。北京初次分配中劳动者报酬在地区生产总值中的比重由1978年的34.1%提高到2017年的52.7%，经济发展成果更多惠及百姓。

 

　　（二）由温饱不足向富裕迈进，城乡居民收入跨越式增长

　　

　　随着经济快速增长，北京居民收入实现了由百元到千元再到万元的连续跨越式提升，居民生活实现了从解决温饱到步入小康。新中国成立初期，城镇居民人均可支配收入为215元，农村居民人均可支配收入不足200元，随着经济发展特别是改革开放成果更多惠及百姓，全市居民生活由温饱不足走向小康，并迈向富裕之门。城镇居民人均可支配收入于1986年突破千元大关，2000年突破万元，2015年突破5万元，2018年城镇居民人均可支配收入为67990元，是1955年的316.2倍，年均增长9.6%；农村居民人均可支配收入于1988年突破千元大关，2008年突破万元，2014年突破2万元，2018年农村居民人均可支配收入为26490元，是1956年的194.8倍，年均增长8.9%。

 

图1     新中国成立以来北京市城乡居民人均可支配收入

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

　　

　　（三）由单一到多元，居民增收渠道更加丰富

 

　　新中国成立70年来，随着经济体制改革的不断深化和收入分配方式的转变，北京居民收入来源由以工资性收入为主导向四项收入全面增长转变。计划经济时期，全市城镇居民就业者中绝大多数为国有和集体职工，收入渠道单一，工资性收入几乎是收入的唯一来源。改革开放以来，各种经济类型的企业从无到有，新型职业、新兴行业层出不穷。就业渠道的拓宽使得居民的收入来源更加多元，工资性收入不再是居民收入的绝对主体。2018年，全市城镇居民工资性收入占比为59.6%，比1955年下降38.7个百分点。社保体系更加完善，转移净收入为增收注入新动力。2018年，全市城乡居民人均转移净收入占可支配收入的比重分别为21.2%和10.4%，成为第二大收入来源。随着全市金融市场不断完善，居民金融活动日趋活跃，投资意识不断增强，带动财产净收入强劲增长。可监测的数据显示，1988年全市城乡居民人均财产净收入分别仅为7元和23元，2018年则分别达到11983元和1877元，财产净收入增长助推居民财富积累。居民经营创业热情不断提高，城镇居民经营净收入从无到有，由1984年的人均不足1元提高到2018年的1073元；农村居民人均经营净收入增长明显，由1956年的人均23元提高到2018年的2021元。

 

　　三、居住条件显著改善，生活环境更宜更优

 

　　新中国成立70年来，北京城市建设力度不断加大，交通、水电气热等各项基础设施建设加快推进，城乡居民居住面积不断增加，居民生活更加便利。党的十八大以来，特别是2014年习近平总书记视察北京并发表重要讲话以来，随着首都城市功能定位变化和产业结构调整，“疏解整治促提升”专项行动深入推进，首都城市面貌极大改善，环境更加绿色宜居，居民居住条件和质量显著提升。

 

　　（一）居住条件极大改善，生活设施更加便利

 

　　住房面积不断扩大。新中国成立70年来，北京住房供应从福利分配逐步向商品房与保障房相结合转变，供给方式、户型选择更加丰富，不断满足居民居住需求。特别是党的十八大以来，全市严格落实中央“房住不炒”要求，积极探索和完善保障房体系，不断扩大保障覆盖范围，创新保障形式，加大保障房建设力度，保障居民“住有所居”，人均住房建筑面积不断增加。2018年，全市城乡居民人均住房建筑面积分别达到33.08平方米和46.26平方米，比1978年分别提高26.38平方米和37.06平方米。2018年，全市保障性住房完成投资1227.2亿元，比2010年增加844.4亿元；施工面积达5484.9万平方米，比2010年增加2692.9万平方米。

 

　　住房条件与设施显著提升。计划经济时期乃至改革开放初期，居民的住房大多为平房、筒子楼，没有独立的卫生间、厨房、上下水道；如今成套住房内独立的卫生间、厨房、供暖、供气、供水设备及各项生活服务设施应有尽有，高层住宅区、花园小区随处可见，居民的生活居住条件得到了极大改善。2018年，全市共有燃气家庭用户934万户，比1978年增加868.8万户；集中供热面积达到6.3亿平方米，是1990年的17倍；有线电视用户数超过590万户，是1994年的11.3倍；固定互联网宽带接入用户数逐年增加，由2005年的228.9万户增加到2018的634.7万户。农村居民居住环境向“美丽乡村”迈进，2016年第三次全国农业普查数据显示，安装了有线电视的村占比为99.9%，比2006年提高24.2个百分点；生活垃圾集中收集的村占比为99.3%，比2006年提高10.1个百分点；99.9%的农户饮用水为经过净化处理的自来水，比2006年提高37.1个百分点；79.2%的农户使用水冲式厕所。

 

　　公共空间更加整洁有序。近年来全市大力推进“背街小巷”整治，提高居民居住公共空间整洁度与舒适度，实施生活垃圾强制分类，引导社会参与垃圾分类与处理，2018年北京“民生”与“民愿”调查显示，全市居民对居住环境总体满意率达91.9%。

 

　　（二）人居环境持续改善，生活环境更加绿色宜居

 

　　随着城镇化进程的不断加快，北京城镇化率大幅度提升，由1949年的42.5%提高到2018年的86.5%，更多居民开始享受城市生活的便利，同时全市积极贯彻落实中央关于城乡统筹发展的要求，深入推进城乡一体化发展，城乡由“二元结构”走向深度融合。特别是党的十八大以来，全市着力加强环境综合治理，有序推进非首都功能疏解，优化资源配置，城市人居环境持续改善，更多居民享受城市美好生活。

 

　　坚持不懈开展大气污染治理工作，打响“蓝天保卫战”，强化区域联防联控，空气质量明显改善。全市二氧化硫、二氧化氮年日均值自2000年以来逐年下降；细颗粒物（PM2.5）年均浓度由2013年的89.5微克/立方米降至2018年的51微克/立方米。完善水污染治理长效机制，落实“河长制”“湖长制”，发挥“河长+警长+检长”联动机制，污水处理率由1975年的8.6%提高到2018年的93.4%，基本改变了污水直排的局面。绿色城市建设积极推进。全市人均公园绿地面积由1949年的3.6平方米/人增加到2018年的16.3平方米/人；城市绿化覆盖率由1978年的22.3%提高到2018年的48.4%；林木覆盖率由1980年的16.6%提高到2018年的61.5%；生活垃圾无害化处理能力由2000年的每日6550吨提高到2018年的每日28591吨，基本实现无害化处理。首都天蓝水绿土净更加宜居。

 

　　持续开展“疏解整治促提升”专项行动，疏解一般性制造企业和区域性专业市场，加快城乡结合部整治改造，优化提升首都功能。同时，对大型居住社区开展便民服务配套及居住环境升级改造，进一步改善生活配套设施与生活环境。“民生”与“民愿”调查显示，2018年全市居民对“疏解整治促提升”专项行动的总体满意率达92.9%。

 

　　四、物质产品极大丰富，居民生活水平显著提高

 

　　新中国成立70年来，在北京居民收入水平大幅提高的同时，居民消费水平和消费结构明显改善。同时随着消费市场持续完善以及消费环境不断优化，更好地满足了人民日益增长的美好生活需要，耐用消费品升级换代步伐加快。在解决了温饱问题之后，城乡居民开始从基本的吃穿等生存型消费向发展和享受型消费升级转变。

 

　　（一）居民消费支出百倍增长，生活水平显著提高

 

　　新中国成立70年来，北京居民收入的快速增长带动居民消费水平显著提升。新中国成立初期，全市城镇居民人均消费支出为205元，农村居民人均消费支出不足200元。改革开放初期，城乡居民人均消费支出分别在300元和200元左右，水平仍然较低。随着改革开放不断深化，城镇居民人均消费支出于1986年突破千元大关，2002年突破万元，2009年突破2万元，2018年城镇居民人均消费支出42926元，是1955年的209.0倍，年均增长8.8%；农村居民人均消费支出于1991年突破千元大关，2011年突破万元，2018年农村居民人均消费支出20195元，是1956年的134.1倍，年均增长8.2%。同时，随着价格市场化改革深入推进，大大激发了市场主体活力，商品市场格局逐渐由“卖方市场”转为“买方市场”，商品价格波动趋缓趋稳，从而使居民能够“买得起”“用得起”，生活消费不断得到满足。

 

　　（二）“三大件”到“新高端”，耐用消费品升级换代步伐加快

 

　　居民生活最显著的变化体现在耐用消费品的不断升级。新中国成立70年来，北京居民耐用消费品经历了数量从少到多、种类从无到有、品质从低端到高端的变化趋势。计划经济时期，人们普遍追求“三转一响”——自行车、缝纫机、手表和收音机。改革开放初期，居民耐用消费品升级为以彩电、洗衣机、冰箱等为主要代表的“三大件”。1981年，北京城镇居民每百户拥有彩色电视机和电冰箱均为2台、拥有洗衣机12台。上世纪90年代以来，居民家庭设备的更新和升级不断加快，家用汽车、移动电话、空调等电气化、现代化的耐用消费品走进千家万户，并迅速发展壮大。2018年，全市城乡居民家庭每百户家用汽车拥有量分别为52辆和45辆，分别是2000年的20.8倍和15倍；每百户移动电话拥有量分别为226部和248部，分别是2000年的8.2倍和17.7倍；每百户空调拥有量分别为179台和168台，分别是2000年的2.6倍和8.4倍。此外，洗碗机、空气净化器、健身器材等新型高端耐用消费品开始进入普通百姓家庭。

 

　　（三）居民生活消费由生存型向发展型转变，生活质量不断提升

 

　　新中国成立70年来，北京城乡居民消费结构逐步优化升级，用于满足基本生活的生存型消费支出比例快速下降，用于提高生活质量的发展型消费支出[2]比例不断上升，体现生活质量的恩格尔系数大幅下降。新中国成立初期，全市居民消费主要用于购买食品，城乡居民恩格尔系数均在50%以上；城镇居民恩格尔系数于1993年下降到50%以下，2018年为20.0%；农村居民恩格尔系数于1985年下降到50%以下，2018年为23.8%。发展型、享受型消费支出[3]增长明显。2018年，城镇居民用于交通和通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务的支出达到14116元，占消费支出的比重为32.9%，比1978年提高19.1个百分点。

 

图2       新中国成立以来北京市城乡居民恩格尔系数

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　

　　五、百姓享受更好的教育医疗文化与体育服务，获得感不断提升

 

　　新中国成立初期，北京教育、医疗、文化、体育等领域基础薄弱，难以满足人民群众需要。70年来，全市围绕解决人民群众的实际生活问题持续发力，特别是党的十八大以来，全市上下坚持践行“以人民为中心”的发展理念，以满足人民群众对美好生活的需要为目标，着力补齐发展短板，教育发展成效显著，医疗卫生体系不断完善，公共文化服务水平提升，群众体育活动蓬勃开展，经济与社会发展的协调性不断增强。

 

　　（一）教育优先发展成效显著，居民受教育程度大幅提升

 

　　新中国成立70年来，北京认真贯彻中央关于教育发展的指示精神，充分发挥教育资源优势，坚持教育优先发展，教育事业成绩斐然。一是教育规模持续扩大。2018年全市普通中小学有1614所；普通中小学在校学生数达到134.8万人，是1949年的3.7倍。普通高等学校有92所，比1949年增加79所；普通高等学校在校生数达58.1万人，是1949年的38.3倍。二是师资力量不断壮大。2018年，全市各类学校专任教师数突破24万人，全市小学、普通中学平均每一专任教师负担学生数分别为13.9人和7.9人，分别比1949年下降27.3人和15.4人，居民实现“有学上”到“上好学”。城乡义务教育全面实施，义务教育人口覆盖率达到100%。三是居民受教育程度大幅提升。人口普查数据显示，平均受教育年限由1964年的5.3年提高到2010年的11.5年；文盲率由1964年的34.2%降至2010年的1.9%，下降32.3个百分点。四是居民教育投资的意识不断提高，教育消费投入不断增长。城镇居民人均教育消费支出由2000年的不足700元增加到2018年的1960元。

 

　　（二）医疗保障水平大幅提升，居民健康水平显著提高

 

　　新中国成立70年来，北京不断加大公共卫生领域投入，完善公共卫生体系，由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建立，保障居民“病有所医”。一是医疗服务能力大幅增强。截至2018年底，全市医疗卫生机构达到11100家，是1949年的182倍；其中，社区卫生服务中心（站）由2002年的35家增加到2079家。2018年，全市卫生人员突破35万人，每千户籍人口医院床位8.45张、执业（助理）医师7.95人，分别是1949年的6.2倍和8.0倍。二是居民健康水平显著提高。2018年，全市居民平均期望寿命82.2岁，达到高收入国家水平；婴儿死亡率由1978年的17.11‰下降到2018年的2.15‰，孕产妇死亡率由1978年的31/10万人下降到2018年的10.64/10万人，甲乙类传染病发病率由1979年的1584.3/10万人下降到2018年的131.5/10万人。三是健康意识不断增强。随着生活水平提升，居民健康意识、保健意识不断增强，医疗保健支出不断增长。城镇居民人均医疗保健支出由2000年的不足700元增加到2018年的3476元。

 

　　（三）文化事业不断繁荣，居民精神生活更加丰富

 

　　新中国成立70年来，北京充分利用丰富多元的文化资源优势，坚持“百花齐放、百家争鸣”，推动文化事业和文化产业迅猛发展。全市加快建设覆盖城乡的公共文化设施网络。2018年，市、区、乡镇（街道）和行政村（社区）四级公共文化设施平均覆盖率达到98%以上。文化资源供给不断丰富，满足人民精神文化需求。截至2018年底，全市共有图书馆24个，比1978年增加6个，馆藏数6777万册（万件），是1978年的4.8倍；博物馆179个，文物藏品463万件，是2008年的1.4倍；影院238家，全年放映电影达到309.5万场次，是1978年的9.7倍，票房收入突破35亿元。文化产业的快速发展为居民提供了丰富多彩的文化服务，城镇居民人均文化娱乐服务支出由2000年的不足400元增加到2018年的1691元。

 

　　（四）体育设施不断完善，居民健身意识显著增强

 

　　新中国成立70年来，北京体育事业经历了以竞技体育为主导、竞技体育带动群众体育发展到群众体育、全民健身和竞技体育共同发展的历程，体育设施建设不断完善，全民健身运动和竞技体育都实现了长足发展。新中国成立初期，全市体育场地设施十分有限，1950年仅有体育场地19个；2013年第六次全国体育场地普查结果显示，全市共有各类体育场地20075个，是1950年的1056.6倍，截至2018年底，全市人均体育场地面积为2.25平方米。全民健身场地设施资源不断丰富，100%的街道（乡镇）、行政村和有条件的社区均建有体育设施；全民健身活动开展广泛，2018年全市共开展各类全民健身活动2.5万余项次，参与活动人数1139万人次；基层全民健身服务力量不断壮大，公益社会体育指导员人数达5.4万人。国际赛事成功举办。2008年北京成功举办第29届夏季奥运会，实现了中华民族的百年梦想；2015年7月北京成功申办2022年第24届冬奥会，成为奥运史上第一个举办夏季奥运会和冬季奥运会的城市，冬奥会成功申办激发了全民冰雪运动热情，全市积极推行冰雪公益体验，组织10余万“零基础”市民参与冰雪运动；举办北京市民快乐冰雪季，2018年第四届冰雪季参与群众达502万人次。全市实施全民健身消费补助政策，通过惠动平台发放全民健身消费补助资金，直接带动全民健身消费约3.4亿元，激发了体育消费活力。

 

　　六、织就密集社保网络，多层次社会保障体系形成

 

　　新中国成立70年来，北京从与计划经济体制相统一的“普遍福利”逐步向覆盖面扩大的多层次社会保障体系发展，特别是党的十八大以来，全市认真落实“老有所养”“弱有所扶”要求，聚焦最底线的民生保障和最基本的公共服务，大幅提升民生福祉。覆盖全体居民的多层次社会保障体系逐步完善，各类保障待遇标准不断提高，特大城市养老服务体系和社会服务体系加快构建，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

 

　　计划经济时期，社会保障实际上是国家保障，但保障层次较低，覆盖也不够全面。改革开放以来，北京社会保障事业发展迅速，逐步建立起养老保险、失业保险、基本医疗保险、居民最低生活保障等多层次社会保障体系。一是保障标准与覆盖面不断提高。职工最低工资标准由1994年的210元/月提高到2018年的2120元/月，失业保险金最低标准由1995年的174元/月提高到2018年的1536元/月。同时，社会保障覆盖面不断扩大，参加企业职工基本养老保险人数由1995年的261.1万人提高到2018年的1591.5万人；参加职工基本医疗保险人数由2001年的210.2万人提高到2018年的1628.9万人；参加失业保险人数由1995年的219.8万人提高到2018年的1240.7万人；参加工伤保险人数由2000年的212万人提高到2018年的1187万人；参加生育保险人数由2005年的226.1万人提高到2018年的1104万人；享受城市居民最低生活保障的人数由1996年的0.9万人增加到2018年的6.7万人，享受农村居民最低生活保障的人数由1999年的1.2万人增加到2018年的3.8万人。二是养老服务体系逐步完善。不断巩固完善“三边四级”养老服务体系建设，截至2018年底，累计建成社区养老服务驿站680家，基本实现城区全覆盖。三是社会服务体系加快构建。截至2018年底，累计建成“一刻钟社区服务圈”1580个，覆盖92%的城市社区，基本实现“小事不出社区”，更大程度地提高人民群众的幸福感和获得感。

 

　　站在新中国成立70周年的历史节点上，回望70年来走过的光辉历程，北京民生社会事业成绩斐然。展望未来，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持全面深化改革，推动民生社会事业高质量发展，以满足人民群众“七有”“五性”为抓手，补齐短板，奋力开创首都民生社会事业发展更加美好的明天。

　　

　　

　　[1]2018年4季度数据。

 

　　[2]发展型消费包括教育、交通和通信、医疗保健消费。

 

　　[3]享受型消费包括文化娱乐服务、生活用品及服务、其他用品及服务消费。