内容提要：2013年6月，北京市社情民意调查中心在城六区开展了养犬行为调查，400名养犬市民和400名不养犬市民接受访问。调查显示，不及时清理犬类粪便、遛狗不拴绳和让狗随地撒尿是市民最反感的不文明养犬行为。养犬市民对遛狗须拴绳的认识不够，观测显示4成被访市民遛狗不拴绳。避开上下班高峰期遛狗、避开高峰期带狗乘坐电梯得到市民的一致赞同；发挥社区的宣传管理作用是解决犬类粪便问题的有效途径。
 
　　自古以来，犬被视为人类的忠实朋友，在大力倡导人与自然和谐相处、保护动物的今天，多数市民对养犬本身持宽容态度。然而，近来各地发生的藏獒伤人事件，以及不文明养犬行为导致的环境污染、安全隐患，引发了人们对养犬行为的讨论和关注。北京市社情民意调查中心于2013年6月，在北京市城六区拦截访问400名遛狗市民和400名不养犬市民，了解市民反感的不文明养犬行为、不文明养犬行为的心态和规范养犬行为的建议。

　　一、市民反感的不文明养犬行为
　　从北京市公安部门了解到，全市登记在册的犬只数量近百万只[①]。养犬在给人类带来欢乐的同时，也引发诸如环境卫生、安全等方面的问题，造成市民对不文明养犬行为的反感。调查显示，不及时清理犬类粪便、遛狗不拴绳和让狗随地撒尿是市民最反感的不文明养犬行为，分别有86.1%、52.4%和45.6%的市民表示反感[②]。其次，约2成市民对“不给狗注射预防狂犬疫苗”表示反感（见表1）。

表1                          市民反感的不文明养犬行为(%)

注：在7类不文明养犬行为中，市民最多可以“7选3”。选择7类以外的其他行为较少，在此略去。

　　可见，市民对破坏环境卫生的不文明养犬行为最反感。而“不给狗注射预防狂犬疫苗”位居第4类反感行为，说明市民的卫生防疫意识增强，也从侧面反映出城区存在养犬不登记的违规饲养现象（因为合法饲养的犬类必须进行健康检查和疫苗注射）。

　　二、剖析三种不文明养犬行为
　　（一）养犬市民在清理犬类粪便上“知易行难”
　　绝大多数养犬市民能认识到不清理犬类粪便会对他人造成不便、应该清理。然而，近半养犬市民认为周围养犬人做不到及时清理犬类粪便[③]，主要原因是“怕麻烦”和“在草丛这些地方，对其他人没什么影响”。
　　8成不养犬市民表示经常能看到犬类粪便，带来的影响包括不卫生、影响心情、担心传播病菌等。小区内部是犬类粪便“重灾区”。犬类粪便随处可见，是市民最反感不及时清理犬类粪便行为的直接原因。


　　（二）养犬市民对遛狗须拴绳的认识不够
　　1．4成养犬市民认为遛狗并不一定要拴绳
　　9.3%的养犬市民认为遛狗不拴绳对他人没有影响；31.0%认为小心看着就好，言外之意则是拴绳并不必须；59.7%认为会对他人造成影响、应该拴着。说明仍有4成养犬市民认为遛狗不一定要拴绳。
　　而不养犬市民一致认为遛狗不拴绳会造成不良影响。主要影响是导致狗随地便溺、污染环境；其次是带来安全隐患，怕狗、担心被狗抓咬；再次是有损城市形象。
　　2．遛狗不拴绳的主要原因在于“对人没伤害”和“给狗自由”
　　“对人没伤害”和“给狗自由”是遛狗不拴绳的主要原因。说明养犬市民关心狗的权利，希望能让狗自由活动；认为自家狗的安全性较高。这两种心态表明养犬市民对遛狗拴绳的认识还有待加强，仅顾及狗的需求是不够的，还应充分尊重不养犬人的利益、照顾怕狗市民的情感。
　　3．现场观测显示，6成市民拴绳遛狗
　　在400名遛狗市民中，60%的市民拴绳遛狗，20.3%带着绳子、但没拴，19.3%没带绳子。实际能做到拴绳遛狗的比例，和认为要拴绳的比例一致。
　　（三）养犬市民对“狗随地撒尿”习以为常，而不养犬市民对此比较反感
不养犬市民对狗随地撒尿的反感程度远远高于养犬市民。经实地了解，养犬市民对狗随地撒尿的认识还停留在“不留痕迹、无关紧要”的层面上，认为对他人影响不大。

　　三、对规范养犬行为的措施评价
　　调查询问了市民对规范遛狗行为、解决犬类粪便问题的看法（见表2）。

表2                   市民对规范养犬行为相关措施的支持程度(%)

　　（一）避开高峰期遛狗和带狗乘坐电梯：养犬和不养犬市民均积极赞同
　　针对人和狗的出行冲突，“人狗错峰出行”不失为一条解决办法。调查显示，避开高峰期遛狗和带狗乘坐电梯得到多数市民的支持。
　　“避开上下班高峰期遛狗”总体支持率达84.1%。特别指出的是，养犬市民的支持率甚至比不养犬市民还高出6.3个百分点（养犬市民87.3%，不养犬市民81%）。
　　2003年颁布实施的《北京市养犬管理规定》明确指出“携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间”。调查显示，市民对此予以支持，总体支持率为83.3%。
　　通过与市民的交流得知，养犬市民支持上述措施的原因如下：第一，这两种措施不是简单的“一刀切”，而是权衡考虑了不同人群的利益，适当照顾了养犬市民的需求。第二，避开高峰期遛狗和带狗乘坐电梯，本就是不少养犬市民的现实做法。西城区一位养犬市民表示，带着狗在高峰时间出行，怕邻里有意见，所以会选择避开高峰时间。第三，该措施可行性较强。半数受访的养犬市民年龄在50岁以上，已退休或快退休，可以选择其他时间遛狗。
　　（二）增设宠物粪便回收箱：虽支持，但预期效果有限
　　增设宠物粪便回收箱，方便遛狗市民处理犬类粪便，也符合垃圾分类处理要求。部分国家利用宠物粪便发电照明，变废为宝。北京市民对此总体表示支持，但养犬市民的积极性相对偏低，主要原因在于该措施对清理宠物粪便的预期作用有限。养犬市民的关注点在于能否及时清理犬类粪便，而并不关注扔和回收问题。一位养犬市民表示，“搞个回收箱是方便了我们，有扔犬类粪便的专门地方，但即使多了回收箱，原来就不清理的市民还是不清理，没用”。
　　（三）养犬登记后必须携狗参加养犬培训：养犬市民积极性不高
　　部分国家在养犬登记前，养犬市民必须携狗参加培训，培训内容包括狗的训练方法、科学文明养犬知识等。调查发现，不养犬市民的支持率为66.0%，养犬市民仅为44.3%。分析原因，主要是市民对该措施不了解，仅认为多带来一项任务、麻烦，而预期不到它的实际作用。还有市民认为，组织培训的前提是做好养犬登记工作，而目前养犬登记还有待加强。
　　（四）治理犬类粪便：养犬市民青睐宣教等“软性”手段，不养犬市民看重培训、交费和执法处罚等“硬性”手段
　　不及时清理犬类粪便是市民最反感的不文明养犬行为。针对该问题，市民认为应充分发挥社区在文明养犬宣传、养犬行为约束、社区环境保护等方面的作用，如社区应制定文明养犬公约并大力宣传（见表3）。
两个群体看法的差异如下：不养犬市民支持开展养犬培训、缴纳犬类粪便清理费、加大执法和处罚等硬性手段；而养犬市民支持加强宣传教育等软性手段。

表3                     解决不及时清理犬类粪便问题的有效手段(%)

　　　　　　　注：该题为限选题，最多选3项。

　　四、调查建议
　　（一）“养犬先养德”，提高养犬市民的自律意识和责任意识是根本手段
　　调查发现，近7成市民认为解决各类养犬问题的根本途径是提高养犬人的素质，而不是完善法律、加强监管等法制行政手段。前文看到，养犬市民对遛狗须拴绳、不让狗随地撒尿等方面的认识还比较欠缺。应通过持续的宣传教育和交流，通过文明养犬人的言传身教，逐步提高所有养犬市民的责任意识，让养犬市民能够尊重不养犬市民的利益，从而规范养犬行为。
　　（二）充分发挥社区的“战斗堡垒”作用是规范市民养犬行为的直接手段
　　社区是人们日常生活场所，也是主要的遛狗场所和犬类粪便“重灾区”。由于不文明养犬行为涉及人群广、覆盖地域广，完全依赖执法来纠正不文明养犬行为，容易引起冲突、执法成本也高。建议充分发挥基层组织的作用，作为政府管理和执法的补充。据北京市公安部门透露，目前许多社区成立了养犬自律协会，建议多发挥该组织在文明养犬宣传、养犬行为约束、社区环境保护等方面的作用。
　　1.制定专门的文明养犬公约并大力宣传
　　调查发现，不少社区没有养犬公约，或者仅在社区文明公约中简单提及，导致小区居民对文明养犬知识了解较少、重视不够。特别是在针对养犬居民多、老人小孩多的重点小区，应制定专门的文明养犬公约，并在电梯、宣传栏等显要位置加大宣传。
　　2.大力宣传遛狗拴绳、不让狗随地撒尿等文明做法
　　调查发现，近4成养犬居民认为遛狗不一定要拴绳，对狗随地撒尿习以为常。然而，调查发现，家中有老人、小孩的市民对遛狗不拴绳比较担心；而不养犬市民对狗随地撒尿比较反感。所以，针对这种认识的薄弱之处需要重点“查漏补缺”，教育养犬市民遛狗拴绳、避开老人小孩，减少对其他居民的影响。针对狗随地撒尿的行为，应训练狗不在车胎等位置撒尿，有条件的小区可以划定场所用于小狗便溺，并组织养犬市民定期清理。
　　3.积极组织养犬市民的交流和培训
　　纠正不文明养犬行为不仅需要主观上“愿为”，也需客观上“能为”。但部分市民在调查中表达了“想做但不会做”的苦恼，不知道如何训练狗上厕所等。针对此问题，需要加大培训力度和加强交流。在相关部门的指导下，社区或自律协会等多组织养犬市民之间交流联系，积极开展养犬知识和犬类训练方法培训，召集养犬居民定期拾捡犬类粪便、打扫小区的卫生，这些行为也有利于获得不养犬市民的理解，融洽邻里关系。


[①] 摘自北京市公安局、首都之窗联合推出的首都公安在线系列访谈之第一期。
[②] 该题目为限选题，在7类不文明养犬行为中，市民最多可以从中“7选3”。
[③] 为了调查到更真实的情况，调查不直接问养犬市民本人的做法，而改问其周围人的做法。