2012年3月28日，国家发改委召开了2012年中国经济体制改革工作会议，按照会议部署，2012年上半年各省推出居民阶梯电价[1]。总体思路中表明，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。2012年5月7日，据新华社等媒体报道，根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价。随后,全国各地于5月份陆续召开阶梯电价听证会，就居民生活用电试行阶梯电价听取意见。
　　为了解北京市民对阶梯电价的关注情况以及实施后可能给其生活带来的影响，2012年5月，北京市社情民意调查中心以计算机辅助电话调查(CATI)形式,对全市范围内的1111位常住市民进行了问卷调查。

　　一、市民关注阶梯电价，关注度随对生活影响程度增加
　　调查显示，45.6%的被访市民对实行阶梯电价表示关注（其中18.8%的市民非常关注，26.8%的市民比较关注），37.6%的被访市民表示一般，还有16.8%的被访市民不关注（其中10.1%的市民不太关注，6.7%的市民非常不关注）。
　　市民的关注程度随着阶梯电价对其生活的影响程度明显增加。表示实行阶梯电价对生活无影响的被访市民中（占总数的36.0%），仅有35.0%的表示关注；表示影响程度较小的被访市民中（占总数的45.7%），46.4%的表示关注；而在表示影响程度大的被访市民中（占总数的18.3%），有63.9%的表示关注（见表1）。 

 

　　二、市民对阶梯电价的合理性较为认同，半数被访市民支持政府调整电价
　　（一）逾六成被访市民认同阶梯电价的合理性，阶梯电价对促进市民节约用电有积极作用
　　调查显示，65.3%的被访市民认为阶梯电价既体现了公平负担的原则，又可以促进节能减排，是一种合理的用电机制（其中30.8%的非常认同，34.5%的比较认同），20.9%的被访市民表示一般，13.8%的被访市民表示不认同（其中7.9%的不太认同，5.9%的非常不认同）。
　　实行阶梯电价对促进市民节约用电有非常积极的作用。调查显示，如果实行阶梯电价，72.0%的被访市民表示会改变用电习惯从而节约用电， 28.0%的被访市民表示不会这样做。
　　绝大多数被访市民在日常生活中已经能做到基本的节电措施。调查数据显示[2]，96.2%的被访市民有随手关灯的习惯；95.0%的被访市民有使用节能灯的习惯；88.3%的被访市民在购买家电会考虑选择节能电器；79.7%的被访市民能保证家电不长时间待机；77.3%被访市民会减少空调使用频率或调高空调温度。仅有0.3%的被访市民在日常生活中没有基本的节约用电习惯。
　　（二）半数被访市民支持政府对电价进行调整，支持程度随用电量的增加而降低
　　如今，国家电力供需紧张，供电缺口加大。现行的统一电价模式中，居民平均电价低于供应成本。为了保持经济可持续发展，针对电价的调整显得尤为重要。调查显示，50.8%的被访市民支持政府调整电价（其中21.3%表示非常支持，29.5%表示比较支持），30.2%表示一般，还有19.0%的被访市民表示不支持（其中9.5%的不太支持，9.5%的非常不支持）。
　　需要注意的是，被访市民对调整电价的支持程度随着每月用电量的增加而降低。调查数据显示，每月用电量在230度以下的被访市民对调整电价的支持率为59.4%；每月用电量在231度至400度之间的被访市民，对调整电价的支持率为42.3%；每月用电量在400度以上的被访市民，对调整电价的支持率为25.9%（见表2）。

 

 

　　三、被访市民普遍表示阶梯电价对生活影响不大，不会因此引发担心
　　（一）八成被访市民表示阶梯电价对生活影响不大，少数市民表示有一定影响
　　调查显示，36.0%的被访市民表示实行阶梯电价对自己生活没有影响，45.7%的被访市民表示影响较小，二者共占被访市民总数的81.7%；余下18.3%的被访市民表示影响大（其中14.3%的影响较大，4.0%的影响非常大）。阶梯电价对市民生活影响程度主要和四个因素有关:
　　收入越低受影响程度越大。月收入在2000元以下的被访市民中,受阶梯电价影响程度大的比例为25.0%,比月收入5000元以上被访市民中的比例高出14.5个百分点（见表3）。

　　用电量越高受影响程度越大。月用电400度以上的被访市民中，受阶梯电价影响程度大的比例为62.1%，比月用电230度以下被访市民中的比例高出53.3个百分点（见表4）。

表4	影响程度按用电量划分
影响程度		月用电量（%）
		230度以下	231度-400度	400度以上
影响大		8.8	24.9	62.1
较小		41.7	55.6	24.1
无影响		49.4	19.5	13.8

　　家庭常住人数越多受影响程度越大。家庭常住人数在5人以上的被访市民中，受阶梯电价影响程度大的比例为42.9%，比家庭常住1至2人的被访市民中的比例高出30.4个百分点（见表5）。

 

 

　　退休或待业和务农人员较在职人员和大学生受影响程度大。退休或待业和务农人员的被访市民中，受阶梯电价影响程度大的比例分别为23.1%和21.4%，分别比在职人员、学生中的比例高出6.7个、5.5个百分点和5个、3.8个百分点（见表6）。 

 

 

　　 (二)七成被访市民不会因实行阶梯电价而引发担心
　　调查显示，71.1%的被访市民表示不会因为实行阶梯电价而担心。其余28.9%的被访市民中，16.7%的会担心实行阶梯电价引起物价上涨，如食品、生活用品等；10.0%的会担心引起其他资源性价格的上涨，如水价、燃气费等；2.2%的会担心自己或他人负担不起电费。 

 
　　[1] “阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基准电量，电价不变；第二阶梯用电量高于第一阶梯，电价也相对提高，第三阶梯电量更多，电价也更高。其目的是继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的电价体系。
　　[2] 此题为多选题。