内容提要：目前，北京已全面进入建设国际化大都市的新阶段，世界城市目标的确立，对于北京提升城市品味，增强全球经济辐射能力都有着十分重要的意义。但我们建设世界城市的实践首先面对一些迫切需要回答的突出问题：北京距离世界城市究竟有多远？哪些领域存在着差距？差距有多大？未来我们努力的方向和目标有哪些？这些问题的回答，对于北京寻找差距、合理确定世界城市发展目标和规划都具有重要意义。

　　北京作为中国的首都，是全球最重要的城市之一。世界城市建设的目标对于北京明晰发展方向，确定发展目标具有重要意义。

　　一、世界城市概念

　　20世纪60年代，世界上一些主要大都市因专业服务业和金融业向其集聚，在全球经济运行中的地位不断提升，逐渐成为世界经济体系的控制、管理、协调中心，成为引领并支配世界经济运行的主体力量。所谓世界城市就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际一流大都市。目前，世界公认的世界城市有纽约、伦敦、巴黎、东京，它们具有如下特点：世界经济组织高度集中的控制点；金融机构和专业服务公司的主要集聚地；高新技术产业的生产和研发基地；产品及其创新活动的主要市场。

　　二、世界城市标准和建设的研究与实践

　　国际上对世界城市标准和建设的研究与实践由来已久。20世纪60年代霍尔等人撰写了《世界城市》一书，对世界城市进行了较为细致的论述与梳理。之后，伴随经济全球化，对世界城市的研究形成了专门的研究领域。20世纪末以来，对世界城市的研究和建设实践达到高潮。期间，最为著名的研究者有弗里德曼、萨森等人。他们研究的重点包括世界城市的内涵、特征、作用、网络联系和等级结构等。如1986年，弗里德曼发表了一篇题为“世界城市假说”的论文。文中指出：世界城市是全球经济的组织节点，组织并连接区域经济、国家经济形成全球经济，并提出了衡量世界城市的7项标准：主要的金融中心；跨国公司总部所在地；国际性机构的集中地；第三产业的高度增长；主要制造业中心(具有国际意义的加工工业等)；世界交通的重要枢纽(尤指港口与国际航空港)；城市人口达到一定标准。1995年，弗里德曼又从流量和全球化的吻合视角将世界城市的判断标准进一步发展为：与世界经济融合的职能；空间组织与协调基点；全球经济控制能力；国际资本积累之地；国际与国内移民的终点。此外，一些城市的实务工作部门也在学者研究的基础上进行了理论和实践的探索。

　　三、北京离世界城市有多远

　　北京距离世界城市存在的差距、努力的方向和目标等问题，对于北京合理确定发展目标和规划具有重要意义。

　　（一）人口、区域及城市特色对比。纽约、伦敦、巴黎、东京除城市规模和人口密度都较大，城市经济发达，具有完整的生产、贸易、金融和各种服务的循环体系，在全球具有十分显著的影响力，城市居民具有较高的生活水平等共性特征外，这些城市还各具特色。纽约是美国最大城市，最大海港和最大金融、商业、贸易和文化中心，是世界最大的金融中心；伦敦是一座历史悠久的古城、现代化的大城市和文化艺术名城，金融贸易和工业占据显赫地位；巴黎深厚的文化底蕴更是享誉全球，旅游、学术活动、文化艺术交流、城市建筑，以及时装、化妆品和生活方式都风靡全球；东京是日本最大的工业城市，是集商业、金融和文化于一身的综合性现代国际大都市。
与之相比，北京也具有较大的城市规模和人口密度，经济社会发达，历史文化悠久。随着中国国际地位的不断提高，北京在国际政治经济上影响也日趋增强，已成为名符其实的国际大都市。从基本条件来看，北京完全具备建成世界城市的条件。

　　注：各表格中世界城市相关对比数据除特殊注明外，均来自相关研究资料；北京数据来自《北京统计年鉴2009》、《北京市2009年国民经济和社会发展统计公报》、《（北京市）2009年度初步统计》。以下各表同。

　　（二）国际化程度对比。从国际化程度的总体状况看，北京已属典型的国际大都市。如北京拥有全球500强企业总部数量已相对较高，甚至超过了伦敦和纽约。从入境旅游人数和年举办国际会议次数看，北京与世界城市之间距离已不十分明显。北京建设世界城市已具备相当基础。

　　注①：该数据来源于美国《财富》杂志2009年7月8日公布的最新的世界企业500强排名。该排行榜根据2008年的企业营业收入进行排名。

　　（三）主要经济指标对比。在主要经济指标方面，北京和上述世界城市的差距较大。从经济总量来看，按购买力平价计算，2008年北京GDP总量仅为东京的11.2%，为纽约的11.8%，为巴黎、伦敦的29.4%。从人均情况看，按常住人口计算， 北京2009年人均GDP已超过10000美元，但仅相当于纽约、东京1998年人均GDP的1/3左右，相当于伦敦1992年人均GDP的1/3，巴黎1993年的60%。从所在国发展程度看，目前，公认世界城市所在国经济发展水平较好，人均GDP远远高于中国。因此，可以看出，北京无论自身经济条件还是外部经济条件与上述世界城市仍有距离，但作为正在崛起的北京，发展空间十分巨大。

　　注①：该数据来源于Global city GDP ranking 2008-2025,Pricewaterhouse Coopers, Retrieved 20 November 2009.

　　（四）基础设施对比。城市的基础设施状况体现在城市建设和发展的各个方面，其中城市道路与交通对超大型城市的影响十分巨大，它不仅直接影响着城市功能的发挥，也是体现城市发展水平的重要方面。几个世界城市都拥有庞大、系统并且十分完善的公共交通网络。如伦敦、巴黎，经过长期发展，已形成功能强大的地铁网。相比较而言，北京公共交通系统起步较晚、发展相对落后。北京地铁系统虽经过了几十年的发展，仍存在线路少、通车里程短等问题，远远落后于城市发展的需要。如从人均道路面积来看，北京人均道路面积也远低于上述几个城市。

　　（五）生活质量对比。以恩格尔系数为例，2009年，北京城镇居民恩格尔系数为33.2%，居民食品支出在总支出中的份额仍较大，居民生活水平与世界城市相比差距依然明显。从人均生活用电量来看，北京与世界城市之间的距离仍较大，仅为上述城市水平的一半，甚至更低。在人均绿地面积、电话普及率等指标方面，差距相对较小。

　　注①：表中使用的北京恩格尔系数为城镇居民数据，2009年北京农村居民恩格尔系数为32.4%。

　　（六）人口素质对比。每万人在校大学生数是衡量人口素质的重要指标。2009年北京每万人在校大学生数已达到329人，与伦敦472人（2003年）、纽约516人（1989年）、巴黎1154人（1989年）、东京582人（1990年）的水平相比，仍然很低。

　　四、北京与世界城市比较的启示

　　（一）世界城市建设不能唯经济标准。世界城市不仅有发达的经济，同时在社会、居民生活水平、人口素质等方面也都具有较高水平，即世界城市不仅有发达的经济发展水平，也有发达的社会发展水平；不仅有较高的经济总量，也有较高的居民生活水平；不仅有经济社会系统的高度发达，也有生态自然环境的和谐、可持续。从这些世界城市自身的远景规划能更清晰的看出。如纽约市在《纽约2030》规划中涉及土地、水、交通、能源、空气质量、气候等六个方面的目标及一系列子目标，并将自身的未来定位为21世纪的模范城市：一个更伟大，更绿色的纽约。2008年，东京也制订了“十年后的东京”发展规划，内容涉及环境、基础设施、产业发展等八个方面。

　　从这些世界城市的战略发展规划设计中我们可以发现，它们都没有重点刻意强调那些公认的世界城市主要标识，即那些关于规模、控制力、沟通力等，而是设定了覆盖生产、生活和生态等更为宽泛的“理想城市”评估标准。这给予我们一个重要的提示，即成为一个“理想城市”比成为一个“世界城市”对城市经济社会的长远可持续发展更为有利。要崛起成为新的世界城市，首先要成为能够革除世界城市传统弊病的“理想城市”。对于北京而言，由于受发展阶段的限制，北京还需要以经济的快速发展为基础拉动城市整体水平的提高，但同时也要充分重视其他领域的发展，因而，北京建设世界城市应在保持经济快速发展的基础上注重城市品位和整体水平的提高，努力建设城市功能的社会化，人居环境的生态化，居民素质的现代化，城市发展的可持续化、城市文化的个性化及竞争平台的全球化的世界城市建设体系，从系统的角度对世界城市的建设进行规划和指导，将世界城市建设与“理想城市”建设有机地结合起来。

　　第二，北京世界城市建设要与原有政策相衔接

　　北京已经具备建设世界城市相应的基础和条件，但北京世界城市建设目标的确立，不能意味着抛弃甚至否认北京原有的发展目标和功能定位。事实上，从北京以往功能定位的内涵和外延看，它们与北京世界城市建设有着相互兼容的一面。如《北京市城市总体规划》(2004 -2020年)中北京“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的定位及2008年北京奥运会后，提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”建设理念。这些定位和理念与北京世界城市建设的目标虽然在表述上有所不同，但从发展方向上看，却有着相通之处。因为无论是“四个城市”的定位还是“三个北京”的理念，其目标都是建设一个经济更加发达、社会更加进步、环境更加宜居、国际化程度更高的国际大都市。因此，可以说北京的世界城市建设不能也不可能绕开上述城市功能定位与发展理念。因而，北京世界城市建设要将这些规划结合起来，既要体现世界城市发展的要求，也要体现北京以往的功能定位和发展理念，做好它们之间的承接和互补。

　　第三，北京世界城市建设要遵循其规律

　　从目前公认世界城市的形成过程看，世界城市建设也要遵循一定的规律。

　　首先，世界城市建设将是一个长期的过程。从以上的比较看，北京很多方面仍有待进一步发展，而这个过程将会是一个中长期的发展过程。因此，北京世界城市建设应做好作长期努力的准备。不仅如此，即使北京建成了世界城市，达到较高发展水平后，也并非一劳永逸，仍需继续完善和发展。

　　其次，世界城市建设要寻找恰当突破口。从世界城市发展现状及趋势看，知识的产生、传播与学习能力，信息技术在经济技术发展中的运用以及新型产业部门在城市及其周边地区的聚集将成为城市获得全球竞争力的关键。以知识和信息为对象的服务业与金融业将成为世界城市的中心部门，多样化的商贸、投资和总部运作服务的专业结构在城市主要部门的升值过程中将起到十分重要的作用。与此同时，随着城市文化的经济化和城市经济的文化化汇通融合趋势的不断增强，文化产业也将更大范围地渗透到资本运作的各领域，成为增强城市影响力、沟通力、吸引力的重要途径。这些都为北京的世界城市建设提供思路。

　　再次，世界城市建设不是孤立的城市建设，应联系区域甚至国家层面的发展进行规划。从目前公认的世界城市看，其所在国都已先后进入了工业化、后工业化，具有发达的经济实力和社会发展水平，这就提醒我们，建设世界城市不能孤立地从城市本身出发进行谋划，而应从区域发展乃至全国发展的视角进行考虑，培育、扶植经济腹地的发展，将为世界城市建设目标的实现提供源源不竭的动力和强有力的支撑。

　　参考文献：

　　1. 北京市统计局、国家统计局北京调查总队：《北京统计年鉴2009》、《北京市2009年国民经济和社会发展统计公报》、《（北京市）2009年度初步统计》。

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　　5. Global city GDP ranking 2008-2025,Pricewaterhouse Coopers, Retrieved 20 November 2009.

　　6. Sassen Saskin,2001,The Global City(second edition),Princeton,NJ: Princeton University Press.