砥砺奋进四十载 民生发展谱新篇

　　“夫民者，万世之本也”。改革开放以来，围绕民生之需、民生之盼，北京市委、市政府稳步推进民生领域建设，在促进人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的环境等方面持续发力，人民的生活质量不断提高，幸福指数稳步提升。

　　一、就业形势持续向好

　　就业总量逐年增加，就业结构持续优化。一直以来，全市积极贯彻落实就业政策，千方百计扩大就业机会，坚持在改革发展中解决就业问题，就业形势总体保持稳定，就业结构不断优化。2017年末全市就业人员达到1246.8万人，较1978年增加802.7万人，就业人数占全市常住人口的比重较1978年提高6.5个百分点。全市城镇登记失业率为1.43%，较1979年低0.17个百分点，显著低于全国平均水平。城镇新增就业人数连续11年保持在40万人以上的较高增长水平。第三产业从业人数不断增加，成为吸纳劳动力的主体，三次产业就业结构由1978年末的28.3:40.1:31.6转变为2017年的3.9:15.5:80.6，实现了由“二三一”格局向“三二一”格局的转变。

图1　1978-2017年北京市三次产业从业人员比重

　　二、居民收入稳步提升

　　伴随着四十年经济快速发展，老百姓收入水平逐年提升，全市城乡居民人均可支配收入分别于2000年和2008年突破万元大关。2017年全市城镇居民人均可支配收入达到62406元，是1978年的170.8倍，年均增长14.1%，扣除价格因素，年均实际增长8.1%。农民人均可支配收入达到24240元，比1978年增加24015元，年均增长12.8%，扣除价格因素，年均实际增长6.8%。1978年全市城乡居民储蓄存款余额仅为9.33亿元，到2014年增加至24004.4亿元，人均储蓄由110元增长至112528元。2017年末，全市住户存款余额超过3万亿元，达到30377.2亿元。

图2  1978年以来主要年份北京市城乡居民人均可支配收入

                                                       单位：元

　　三、消费升级步伐加快

　　消费水平不断提升，消费结构逐步优化。随着城乡居民收入不断增加和改革的不断深化，城乡居民消费支出水平逐年提高，消费结构逐步升级，实现历史性跨越。2017年全市城镇居民人均消费支出40346元，是1980年的82.3倍，年均增速12.7%。农村居民人均消费支出18810元，是1980年的74.3倍，年均增速为12.3%。恩格尔系数不断下降，居民消费从生存型消费逐步向发展型消费发展。2017年，全市城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为19.8%和24.7%，较1998年分别降低了21.3个和17.6个百分点。城镇和农村居民交通和通信，教育、文化和娱乐，医疗保健，其他用品及服务支出等发展型消费支出不断增加，占消费支出的比重不断提升，2017年分别达到13934元和5949元，占消费支出的比重分别为34.5%和31.6%，较1998年分别提高4.9个和4.7个百分点。

图3  1998-2017年北京市城乡居民恩格尔系数

                                                          单位：%

　　家庭耐用消费品快速升级。随着互联网时代到来和人们消费观念的更新，新兴家用耐用品如汽车、移动电话、电脑、空调等实现了从无到有、快速增长，新的消费热点不断涌现。2017年全市城镇居民家用电脑每百户拥有量为105台，农村居民为74台，分别是2000年的3.3倍和10.6倍。家用汽车拥有量分别为50辆和38辆，分别是2000年的16.7倍和12.7倍。城乡居民移动电话拥有量分别为224部和244部，分别是2000年的8.0倍和17.4倍。空调拥有量分别为168台和141台，较2000年分别增加98台和121台。此外，洗碗机、消毒柜、健身器材等新型高端耐用消费品的出现和快速增长，折射出居民家庭生活水平提升，消费需求呈现多元化的特征。

　　四、价格机制逐渐完善

　　四十年来，北京市对不合理的价格体系进行了结构性调整，对过于集中的价格管理体制进行了改革，通过采用渐进式改革的形式，逐步调整不合理的比价关系，放开政府管制的价格，建立起以市场为导向的价格形成机制，价格市场化程度不断提高。随着价格改革不断深化，北京市居民消费价格走势呈现出与政策调整的趋同性、一致性。价格改革完善了价格体制，促进了经济高质量发展，提升了居民生活水平。

表1  1979年以来北京市价格改革历程

　　五、医疗和居民健康状况显著改善

　　医疗卫生资源不断扩充，医疗服务水平显著提高。2017年末，全市共有卫生机构10986个，是1978年的3.4倍；卫生技术人员27.7万人，是1978年的4.2倍。每千常住人口医院床位数5.23张，较2007年多0.52张，每千常住人口执业（助理）医师4.87人，较2007年多1.5人。医疗卫生支出不断增长，2017年全市用于医疗卫生与计划生育的公共预算支出共计427.9亿元，是2007年的3.6倍，占财政支出的比重为6.3%。服务模式不断优化。北京市于2010年在全国率先提出家庭医生式服务模式，为居民提供主动、连续、综合的健康责任制管理，截至2017年底，全市家庭医生签约人数达852万人，签约率39.0%。孕产妇、老年人等重点人群签约人数约501万人，签约率超过90%。 

　　居民健康状况显著改善。居民平均预期寿命不断提高，显著高于全国平均水平。2017年，全市户籍居民期望寿命达82.15岁，较2016年提高0.12岁，继续处于国内前列；婴儿死亡率由1978年的17.11‰下降到2017年的2.29‰；甲乙类传染病发病率由1979年的1584.3/10万下降到2017年的139.6/10万。

图4  1978年以来主要年份北京市卫生机构及卫生技术人员数

                                       单位：个、人

　　六、文教体育事业快速发展

　　教育文体保障能力全面提升。2017年财政一般公共预算支出中教育支出964.6亿元，是2006年的4.6倍，占GDP的比重为3.4%，较2006年提高0.9个百分点。财政一般公共预算支出中文化体育与传媒支出也逐年提高，由2006年的40.51亿元增加到208.96亿元，增长4.2倍。教育规模持续扩大，师资力量不断壮大。2017年，北京市普通高等学校有92所，较1978年增加57所；普通本专科在校生数突破58万人，较1978年提高10.9倍。2017年，专任教师数达到23.6万人，较1991年多6.7万余人，全市小学、普通中学平均每一专任教师负担学生数分别为13.6人和7.7人，分别比1978年下降7.1人和12.2人。

　　居民受教育程度进一步提高。北京市第六次全国人口普查数据显示，2010年全市常住人口受教育年限为11.5年，显著高于全国平均水平。每10万人中具有大学程度的人数为31499人，是1982年的6.5倍。全市文盲率为1.9%，与1982年相比下降14.1个百分点。

　　文体资源日渐丰富，文体活动开展广泛。2017年，全市公共图书馆共24个，较1978年增加6个，总藏书量由1423万册增加到6528万册。全市共有博物馆179个，比2008年增加31个，文物藏品数达430万册（万件）。全市209家影院共放映电影273.9万场，较1978年提高7.6倍。

　　七、居住条件和生态环境优化

　　人均住房面积不断增加，保障性住房建设力度加大。2017年，全市城镇居民人均住房建筑面积达到32.56平方米，较2002年增加13.34平方米，农村居民人均住房建筑面积为44.89平方米，较2002年增加12.31平方米。2017年全市保障性住房完成投资851.6亿元，比2010年增加468.8亿元；施工面积达4277.5万平方米，比2010年增加1485.5万平方米。为解决“住有所居”问题，全市加快共有产权房建设力度，首次将共有产权住房列入供地计划，全年供应土地超200公顷。

　　住房配套设施日益齐全。2017年全市共有居民燃气用户929万户，比1978年增加863.8万户。城市集中供热面积达到6.5亿平方米，较1990年增长了16.7倍。固定互联网宽带接入用户数逐年增加，2017年达到541.6万户。有线电视注册用户超过580万，与1993年相比增长了10倍以上。

图5  2002-2017年北京市城乡居民人均住房面积

                                                    单位：平方米

　　城市环境更加优美。全市人均公园绿地面积由1978年的5.1平方米/人增加到2017年的16.2平方米/人，增长了2.2倍。城市绿化覆盖率由1978年的22.3%提高到2017年的48.4%。污水处理率由1978年的7.6%提高到2017年的92.4%。全市生活垃圾无害化处理率为99.9%，比2000年提高43.5个百分点。空气质量明显改善，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）年日均值自2000年以来逐年下降，分别由71微克/立方米、71微克/立方米和162微克/立方米下降到2017年的8微克/立方米、46微克/立方米和84微克/立方米。细颗粒物（PM2.5）年均浓度自2013年以来逐年下降，由89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米，空气达标天数226天，比2013年增加50天。

图6  1978年以来主要年份北京市人均公园绿地面积及绿化覆盖率

　　八、社会保障水平显著提升

　　社会保障能力进一步提升。2017年全市社会保障和就业支出达795.4亿元，较2006年增长4.3倍。社会保障范围和水平显著提高。2017年全市参加“五险”[1]人数分别为1514.3万人、1569.2万人、1170.2万人、1117.9万人和1035.2万人，分别是2005年的2.9倍、2.7倍、3.0倍、3.4倍和4.6倍。职工最低工资、失业保险金最低标准和城市居民最低生活保障标准分别为2000元/月、1292元/月和900元/月，较1996年分别提高6.4倍、5.8倍和4.3倍。

　　养老服务体系不断完善。2016年底，全市共有收养性养老机构470个（不含军休所和儿童福利机构），床位数93305张（不含军休），年末在院人数37058人（不含军休），较2007年分别增加113个、52668张和13850人。

表2  1996年以来主要年份北京市社会保障相关待遇标准

                                                       单位：元/月

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[1] 五险分别指职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。