人口总量增长放缓 就业结构不断优化

　　改革开放40年，伴随着北京经济社会发展和城市功能定位调整，全市人口规模、结构发生积极变化，从业人员增长稳定，就业结构不断优化。

　　一、人口总量增长放缓，城镇化处于较高水平

　　（一）常住人口增长放缓

　　改革开放以来，北京市常住人口从1978年的871.5万人增加到2017年的2170.7万人，平均每年增加33.3万人，年均增长2.4%。

　　1978-1985年，常住人口增长平稳。改革开放初期，人口增长较为稳定，从1978年的871.5万人增加到1985年的981万人，年均增加15.6万人，年均增长1.7%。

　　1986-1999年，常住人口持续增长。从1986年的1028万人增加到1999年的1257.2万人，年均增加17.6万人，年均增长1.6%。

　　2000-2011年，常住人口快速增长。常住人口从2000年的1363.6万人增加到2011年的2018.6万人，年均增加59.5万人，年均增长3.6%。

　　2012-2017年，常住人口增长放缓。人口规模增量、增速实现了双下降。常住人口从2012年的2069.3万人增加到2017年的2170.7万人，年均增加20.3万人，年均增长1%。

图1　1978-2017年常住人口

                                                     单位：万人

　　根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城镇化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当人口城镇化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。纵观40年北京城镇化水平的变化，1990年以前，常住人口城镇化率从1978年的55%提高到61.8%，提高了6.8个百分点；1990-2004年常住人口城镇化率从73.5 %提高到79.5%，提高了6个百分点，进入相对稳定阶段；2005年以来，常住人口城镇化率稳定在80%以上，每年变化不大，2017年末，常住人口城镇化率达到86.5%。

　　二、人口结构调整变化，人口素质不断提升

　　（一）人口老龄化程度进一步加深

　　从社会再生产的发展看，一般将人口年龄结构分为三个部分，即少儿人口（0-14岁人口），劳动年龄人口（15-64岁人口）和老年人口（65岁及以上人口）。

　　0-14岁人口比例呈现出先下降后上升的趋势，从1982年的22.4%降至2010年的8.6%，2011年开始，随着出生人口的增加，0-14岁人口占比也呈上升趋势，2017年达到10.4%，与2011年相比，提高了1.3个百分点。

　　15-64岁人口比例则表现为先上升后下降的特点，从1982年的72%提高到2010年的82.7%，2011年开始，占比逐年下降，2017年为78.7%，与2011年相比，下降了3.2个百分点。

　　按照国际标准，65岁及以上人口比重超过7%，意味着该地区进入老龄化社会阶段。1982年65岁及以上人口占比为5.6%，1990年上升至6.3%，1995年，北京市人口年龄结构完全进入老年型，老年人口比重不断上升，人口老龄化程度日益加深。2017年65岁及以上老年人口比重达到10.9%。

图2  1982-2017年三个年龄段人口构成

单位：%

　　（二）人口素质不断提升

　　随着各级各类教育事业全面发展，常住人口文化素质普遍提升。一方面，常住人口受教育程度稳步提高。6岁及以上常住人口平均受教育年限由1982年的7.8年提高到2017年的11.8年，人口受教育程度的提高为全市的经济社会发展提供了人才保障。另一方面，文盲人口减少明显。文盲人口从1982年的114.7万人降至2010年的33.3万人，减少81.4万人，文盲率[1]从16%降至1.9%，下降14.1个百分点。

　　三、就业规模稳定增长，就业结构不断优化

　　（一）就业规模逐步扩大

　　1978-2017年，全市从业人员从444.1万人增加到1246.8万人，平均每年增加20.6万人，年均增长2.7%。

　　1978-1992年，就业规模逐步扩大。1992年末从业人员达到649.3万人，与1978年相比，从业人员年均增加14.7万人，年均增长2.8%。

　　1993-2002年，就业规模波动增长。2002年末从业人员为679.2万人，与1993年相比，年均增加5.7万人，年均增长0.9%。

　　2003-2011年，就业规模持续扩大。2011年末从业人员为1069.7万人，与2003年相比，年均增加45.8万人，年均增长5.4%。

　　2012-2017年，就业规模平稳增长。党的十八大以来，坚持把就业创业摆在更加突出的位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现了就业总量的平稳增长。2017年末达到1246.8万人，与2012年相比，年均增加27.9万人，年均增长2.4%。

图3　1978-2017年从业人员规模

单位：万人

　　（二）第三产业从业人员占比稳步提升

　　改革开放以来，全市第三产业比重不断提升，第一产业和第二产业比重下降，产业结构日趋合理。伴随着产业结构变动，就业结构也发生了变化。1978-1991年，从业人员就业结构呈现“二、三、一”格局，1992年末，第三产业从业人员比例首次超过第二产业，随后，第三产业从业人员占比不断提高，2017年末，三次产业从业人员比例为3.9：15.5:80.6。

　　第一产业从业人员规模减少。从业人员规模从百万量级降至不足50万人，所占比重从将近30%降至1985年的不足20%，2003年以来占比已不足10%。2017年第一产业从业人员48.8万人，所占比重为3.9%。

　　第二产业从业人员规模先增加后减少。1978-1990年，第二产业从业人员从177.9万人增加到281.6万人，在全市从业人员中的占比从1978年的40.1%提高到1990年的44.9%。之后第二产业从业人员呈减少态势，占比逐年下降，近两年已经降至200万人以下，2017年为192.8万人，所占比重为15.5%。

　　第三产业从业人员规模不断扩大。1978年末，第三产业从业人员为140.3万人，2017年末达到1005.2万人，40年间增加了864.9万人，是1978年的7.2倍。

图4　1978-2017年三次产业从业人员情况

单位：万人、%

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[1] 文盲率是指15岁及以上人口中，文盲人口所占比重。