内容提要：京津冀地区是中国的核心经济区域之一,其产业发展和生态环境是区域协同发展的重要方面。根据习近平总书记关于京津冀协同发展的指示精神，本文在对京津冀协同发展的认识和现状分析基础上，指出协同发展中存在的四点问题。 

　　2014年，京津冀协同发展已经上升为国家战略。北京明确提出，要从事关首都发展的高度形成对京津冀协同发展的新认识。本文以统计数据为依据，在初步学习思考的基础上，从问题导向出发，提出对京津冀协同发展的认识与建议。 

 　　1. 京津冀协同发展的基本含义 

　　所谓协同发展，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或个体，相互协作完成某一目标，达到共同发展的双赢效果。区域协同发展是一个宏观系统，包括自然、经济、社会、科技、人口劳动力等方面内容。协同发展是实现区域经济社会可持续发展的基础。 

　　自2013年5月起，习近平总书记多次就京津冀协同发展问题作出重要指示，京津冀协同发展已经成为一个重大国家战略。京津冀协同发展作为区域协同发展，就是要适应市场经济的要求，打破原有行政区域界线的限制，实现生产要素的自由流动和优化配置，进行产业的合理分工和优势互补，达到区域间经济社会发展的良性互动，谋求区域的整体共同进步。 

　　2. 京津冀协同发展的主要内容 

　　围绕京津冀协同发展，习近平总书记提出了着力加强顶层设计等7个方面的具体要求，并明确指出，产业一体化是实现京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。因此，产业协同发展必然成为京津冀协同发展的重要内容。 

　　二、京津冀产业发展现状 

　　1. 京津冀经济发展水平较低 

　　京津冀、长三角[①]、珠三角[②]是我国三大主要经济圈。2012年，三大经济圈经济总量分别占全国的11.1%、21%和9.2%。京津冀的人均GDP低于其它两个经济圈，GDP增速低于长三角0.5个百分点。从产业结构看，长三角第二产业发达，珠三角第三产业比重高，而京津冀则一产比重最高，二产比重最低，三产比重居中，相比长三角和珠三角经济圈，京津冀经济与产业发展水平总体较低（见表1）。 

　　表1           2012年三大经济圈主要经济指标情况

　　注：1. 长三角和珠三角数据来源于《中国区域经济统计年鉴2013》； 

　　    2. 京津冀数据来源于各地2012年统计年鉴。 

　　2. 京津冀三地产业结构互补性强 

　　2012年，京津冀GDP合计达到5.7万亿元,占全国经济总量的11.1%。三地中，河北GDP占全国比重最高，达到5.1%；天津GDP增速最快，为13.8%。 

　　根据钱纳里的工业化阶段理论，人均GDP等指标是判别一个国家或地区经济发展阶段的重要依据。2012年，北京人均GDP接近1.4万美元，一产比重不足1%，三产占比接近77%，城镇化率为86.2%，已进入后工业化的初级阶段；天津人均GDP虽高于北京，接近1.5万美元，城镇化率为81.6%，但三产比重仅为47%，且低于二产比重，综合判断仍处于工业化阶段后期；河北人均GDP为5797.9美元，城镇化率仅为46.8%，一产占比在10%以上，二产比重超过三产，尚处于工业化阶段中期（见表2）。 

　　河北与北京的工业互补性较强，北京服务业发达，合作提升空间较大。京津冀产业协同发展要在比较优势和竞争优势上强调分工和定位，实现互补、互利、互融。 

　　表2            2012年京津冀GDP及三次产业结构 

　　3. 津冀经济以投资拉动为主 

　　2012年，京津冀最终消费率分别为59.6%、37.8%和41.7%，投资率（即资本形成率）为41.4%、76.4%和57.4%。北京的消费率高于投资率，增长格局以消费拉动为主；而天津和河北的消费率低于投资率，增长格局以投资拉动为主。 

　　4. 京津两市人口密度较大 

　　2012年，京津冀的人口总量达到1.1亿人，占全国人口的比重为8%。从人口密度看，北京、天津的常住人口密度分别为1261人/平方公里和1186人/平方公里，均为河北的3倍以上（见表3）。 

　　表3               2012年京津冀主要指标情况 

　　三、京津冀协同发展存在的问题 

　　1. 规划目标追求“大而全” 

　　京津冀由于缺乏跨行政区的整体产业规划，各城市在制定发展规划时往往追求“大而全”的发展目标。比如，在三地“十二五”规划提出要重点发展的13个产（行）业中，京津冀相同或相似的行业有6个，京津相同或相似的行业有9个，津冀相同或相似的行业多达10个。其中京津都提出了要发展金融业、会展业、生产性服务业等，如此紧密相邻的两个大城市都要成为金融中心、会展中心等，无法避免出现无序竞争现象，导致大规模的投入无法收到预期效果，造成人力物力的浪费（见表4）。 

　　表4        京津冀三地“十二五”规划产业发展定位比较  

　　注：资料来源于各地国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 

　　2. 产业对接较弱 

　　与长三角、珠三角相比，京津冀产业合作不够紧密，产业对接较弱。长三角地区，上海是企业总部和研发中心所在地，而周边城市群则发展生产、制造等下游环节；珠三角地区，珠江东西两岸分布着IT制造业和家电制造基地，形成了较好的上、中、下游产业配套链。相比之下，京津冀地区产业关联性有待提高，目前，北京电子、汽车等主要行业的配套生产还主要限于本地，和津冀地区的项目合作及产业对接还未形成规模。事实上，北京生产性服务业的进一步发展需要周边制造业的崛起，而天津和河北的现代制造业和重化工业的大发展，也迫切需要北京提供科技、人才等全方位的服务和支持。 

　　3. 人才流动方向单一 

　　经济发达，就业机会多，社会福利政策好的地区对周边人口吸附作用明显。改革开放以来，北京已吸附大量周边人口，天津吸附力也在逐渐增强。根据2010年第六次人口普查资料，北京常住外来人口达704.7万人，占常住人口的35.9%，在北京外来人口中来自河北的最多，占22.1%，来自天津的占1.2%。天津外来人口为299.2万人，其中来自河北的最多，占25.2%，来自北京的占0.8%。与北京相邻的保定、张家口、承德、沧州、廊坊等市常住人口均低于户籍人口，人口外流现象明显。 

　　人才等高层次生产要素流向北京，没有对周边形成带动作用。根据2010年第六次人口普查资料，北京就业人口平均受教育年限为12.2年，分别高于天津和河北1.5个和3个百分点。其中，北京信息传输、计算机服务和软件业最高，为15.3年，分别高于天津和河北1.3个和2.2个百分点。房地产业和教育业三地就业人口平均受教育年限较为接近。高学历、高技术人才也在向北京聚集，而北京对周边城市的带动力较弱（见表5）。 

　　表5       2010年京津冀主要行业就业人口平均受教育年限 　　                                                                       单位：年  

　　注：数据来源于各地2010年人口普查资料。 

　　4. 基本公共服务区域分布不协调 

　　北京教育、医疗、文化等优质公共服务资源密集。2012年，北京科、教、文、卫行业增加值合计占GDP比重为15.2%，分别是天津、河北的2.2倍和3.2倍。北京教育和卫生行业增加值比重远高于天津和河北（见表6）。 

　　表6        2012年京津冀科、教、文、卫行业增加值比重 

　　单位：%  

　　以教育为例，教育资源是一个地区综合实力的重要组成部分，在一定程度上影响着区域发展的速度和模式。优化区域高等教育资源布局，有助于推动京津冀产业协同发展，提升区域的整体竞争实力。 

　　京津冀高等教育资源分布不协调。2012年，京津冀下辖市（区、县）43个，共有高校259所，其中北京有91所，天津有55所，河北有113所，平均每市（区县）可拥有高校6所，但现实中高校扎堆分布，有的市（区县）高校数量低于6所甚至为0。北京的高校主要集中于海淀区、朝阳区等城市功能拓展区，天津的高校主要集中于市内六区，河北的高校集中于石家庄、保定等经济发展水平较高的城市。其中高校最为集中的地区是河北石家庄市和北京海淀区，石家庄拥有高校数量为42所，占京津冀地区高校总数的16.2%。 

　　从上述情况看，京津冀地区的产业发展情况、公共资源分布等都存在一些问题，需要在协同发展方面加强沟通、优化设计。