序    言

　　《北京市政府统计发展规划（2006—2010年）》，是落实党中央全面建设小康社会，坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略部署和“新北京、新奥运”战略构想的中长期规划，是全市各级政府统计部门履行职责、制定年度计划的重要依据，是全市统计工作者必须为之奋斗的工作目标。
　　规划主要依据：中共北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、北京市人民政府《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《北京城市总体规划（2004—2020年）》、国家统计局《国家统计制度方法改革三年滚动计划（2005—2007年）》、《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》及北京市委、市政府关于统计工作的一系列指示。

　　第一部分    规划背景

　　一、统计工作迈上新台阶
　　“十五”时期，在国家统计局及市委、市政府的正确领导下，全市统计工作者勇于创新，锐意进取，统计工作取得显著成绩。
　　统计数据质量严格控制。坚持以提高统计数据质量为核心，把“数字准”作为统计工作的出发点和落脚点。建立统计数据质量管理体系，实现从源头数据到汇总数据的全程质量控制；建立统计数据质量评估和行政责任追究制度，实现对统计工作流程的全程监管；连续两年对各区县和市经济技术开发区开展统计巡查，推动了基层基础建设，增强了对基础数据的控制力，保证了全市经济和社会发展统计数据的质量。
　　制度方法改革稳步推进。坚持把制度方法改革作为提升统计工作水平的突破口。积极稳妥地推进“在地统计”改革，实现了统计调查以区县为单位的在地管理；规范国民经济核算方法，精简统计指标；建立和完善了反映首都产业发展特点的现代制造业、现代服务业等行业标准和监测指标；前瞻性地提出了北京大都市统计体系基本框架的战略构想，并开展相关工作。
　　统计服务领域不断拓展。坚持把拓展服务领域、创新服务手段作为提升统计服务水平的重要内容。组建北京市社情民意调查中心，通过计算机辅助电话调查等手段开展调查；参与研究建立“北京市区县经济和社会协调发展绩效评价指标体系”和“北京市区县功能定位评价指标体系”；整合宣传资源，组建统计宣传中心，《北京统计》更名为《数据》杂志，市场化运作，公开发行，提高社会各界对政府统计的认知度；在抗击“非典”期间，全市政府统计系统干部职工坚守工作岗位，直接参加疫情调查，受到市和区县政府的表彰。按照国家的统一部署，成功地组织实施了投入产出调查、1%人口抽样调查、北京市第二次全国基本单位普查和第一次全国经济普查，客观地反映了北京市经济发展状况，为党和政府落实科学发展观、制定发展规划提供了科学依据。
　　统计法制建设得到加强。坚持把统计工作纳入依法行政的轨道。根据北京市统计工作发展实际和修改后的《统计法》，及时修订《北京市统计管理条例》，为依法统计提供法制保障；持之以恒地开展“四五”统计法制宣传教育工作，组织全市13万人次参加的统计法知识学习；以数据质量为重点开展全员统计执法，加大查处统计违法行为的力度，初步改善了统计工作的外部环境。
　　统计队伍建设成效显著。坚持把人的全面发展作为统计队伍建设的主旨。加大对干部职工的教育投入，使全市政府统计系统的知识及专业技术结构有较大改善；按照市委部署，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，加强了政府统计系统党的建设和基层党组织的战斗堡垒作用；坚持不懈地开展党风廉政和行风建设，提高了政府统计人员政治素质；大力弘扬统计人爱岗敬业、无私奉献的精神，积极推动统计文化建设，增强了统计队伍的凝聚力和战斗力。
　　基础设施建设取得新进展。坚持把改善工作条件、更新技术手段等作为统计现代化的主要内容。创办北京市统计干部培训中心，使全市统计干部有了自己的培训基地；市局、原国家局直属三支调查队和绝大部分区县统计局办公环境和工作条件得到明显改善；全面启动北京市统计信息化二期工程建设，为进一步提升全市政府统计系统现代化水平奠定了基础。
　　二、新形势带来的机遇和挑战
　　党的十六大提出，本世纪前二十年是我国重要的战略发展期。“十一五”时期，既是北京抓住战略机遇，落实科学发展观，实施“新北京、新奥运”战略构想，实现跨越式发展的关键时期，同时也是统计工作紧紧围绕党的中心工作抓住机遇，深化改革，与时俱进，寻求整体突破的关键时期。
　　第一，北京作为国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的功能定位，为统计工作展现了广阔的空间，要求政府统计必须根据城市总体规划的要求，积极开拓新的统计领域，加快建立和完善与之相适应的统计指标体系及调查方法，实现统计工作对社会经济发展全方位、全过程的监测；
　　第二，承办2008年夏季奥运会使北京跻身于国际大都市行列，为了使北京真正成为世界了解中国的窗口，要求政府统计必须以翔实的统计数据和资料诠释北京璀璨的历史文化、建设成就和人文精神；
　　第三，北京人口膨胀、资源短缺、环境恶化等矛盾十分突出，为了加强和改善宏观调控，要求政府统计必须用科学的理论和方法对经济社会发展中的诸多矛盾做出全面、客观的分析判断；
　　第四，随着市场开放程度和市场化水平的进一步提高，统计信息越来越为社会所关注，要求政府统计必须针对市场主体和利益日趋多元化的特点，建立依法开展统计，确保统计数据质量的有效机制；
　　第五，第一次全国经济普查结果显示，近年来首都经济总量大幅提升，三次产业比重发生了较大变化，规模以上统计单位数量成倍增加，各类单位和个体经营户超过了百万家。首都经济站在了一个新的历史起点上。新的形势和任务对政府统计工作提出了新的要求，也为加快统计体制改革和提高统计工作水平提供了难得的机遇；
　　第六、政府职能转变、建立服务型政府以及国家调查队体制改革，为统计自身发展创造了重要条件，要求政府统计必须在管理机制、工作定位和运行方式上突破原有体制束缚，进一步推进统计管理体制改革，加强统计力量，提高工作水平。
　　新形势给统计事业发展带来机遇也带来挑战。“十一五”时期，全市政府统计工作主要面临三大挑战：
　　统计管理体制急需调整。当前市、区县、街乡镇三级政府统计机构在某种程度上还存在职责不清、资源配置不合理、基层统计部门抗干扰能力差等问题，部门统计与政府统计信息分割，统计真空和“资源孤岛”并存，难以全面反映社会经济发展情况。
　　统计生产方式亟待转变。当前政府统计数据采集、处理、应用和存储的技术手段落后，市、区县、街乡镇统计生产技术含量逐级递减，市、区县统计局信息集散和处理能力不强，难以满足各方面需求。
　　统计制度方法改革势在必行。现有统计制度方法难以准确地反映北京作为国家首都和现代化国际大都市的基本特征。
　　综上，加快建立具有首都特色的大都市统计体系，构建全新的工作模式以适应首都经济社会发展需要，是我们应对挑战，抓住机遇，实现发展的必然选择。

第二部分    指导思想和发展目标

　　一、指导思想
　　“十一五”时期，全市政府统计系统要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“新北京、新奥运”战略构想、北京城市总体规划的要求和国家统计改革三年滚动计划的总体部署，贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》，坚持以人为本，以满足国家和市委、市政府宏观决策为前提，以统计数据质量为核心，以社会需求为导向，针对全市统计工作存在的主要矛盾，以制度方法创新、管理体制创新、技术手段创新为突破口，实现统计观念、统计生产方式和统计管理方式的重大转变,初步建成具有首都特色的大都市统计体系。
　　二、发展目标
　　“十一五”时期，要基本建成与社会主义市场经济体制相适应，与国际统计规则相衔接，全面准确反映“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的北京城市功能定位，反映社会与经济、人与自然、资源与环境可持续发展的进程，体制完善、方法科学、技术先进、组织结构合理的，以统计指标、数据采集、统计服务、人才支撑、技术支撑、法制保障、体制保障、宣传保障八个系统为主要内容的北京大都市统计体系，努力使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心。
　　（一）三大基础系统
　　1.统计指标系统。即建立以国民经济核算为核心，客观描述社会主义市场经济，反映首都国际大都市特点和城市功能，符合国际统计准则的统计指标体系。提高国民经济核算质量，开展资源环境核算；从区域发展特性出发，客观描述首都产业发展进程、城市化进程及区域功能发展状况。在满足和确保国家需要的前提下，进一步完善现有统计指标，建立与完善反映首都经济社会发展客观状况、适合社会管理需要的统计指标体系和评价监测制度。
　　2.数据采集系统。即依托网络信息技术，提高调查对象网上报数的覆盖面，以科学规范的制度标准为准则，规范网上报送方式、调查方法、组织管理、社会统计资源管理。变分散采集为集中采集，变分散管理为相对集中管理，变以专业为主的闭循环为以流程为主的大循环，变目前统计调查主要按层级开展为更多地按垂直方式进行，变对某些部门统计“大包大揽”、疏于管理为科学分工、规范管理、资源共享，提高对调查对象管理及其数据质量控制的力度，建立高效、快捷、准确的数据采集、存储管理模式，由统计部门向企业收集数据转为企业向统计部门报送数据。改变统计生产方式，重构统计业务流程，重新设置市、区县、街乡镇三级统计机构职能。
　　3.统计服务系统。即以信息技术为手段，以形式多样的传媒为载体，充分挖掘政府统计信息资源。建立信息真实、反馈及时、反映灵敏的决策支持系统、信息查询系统、预警监测系统和信息发布系统。积极推进阳光统计、公共统计，由主要为政府服务向为政府、调查单位、社会公众提供全方位服务转变，由主要提供政府宏观管理信息向大幅度增加社会管理和百姓关注的信息转变；在服务内容上，围绕科学发展观，拓宽服务领域，在服务方式上，由被动索取向主动反馈转变。
　　（二）两大支撑系统
　　4.人才支撑系统。即建立一支集数据采集、统计调查、执法检查、分析研究、综合服务等方面专业能力一流，统计专业队伍与市场化运作队伍相结合，优势互补，富于创新活力、人力资源配置合理、适合大都市统计体系建设需要的高素质人才队伍。
　　5.技术支撑系统。即以科学规范的统计指标体系和统计标准为基础，充分利用网络传输技术和数据仓库技术，优化系统配置和应用软件，大幅提升网络通讯能力，基本建成能够满足各种统计业务工作需要的数据采集、分析研究应用管理网络环境，建成高速、结构化、易于扩展并覆盖全市的统计信息应用与管理网络系统。逐步实现统计信息标准化、数据通讯网络化、业务管理电子化、信息服务社会化。
　　（三）三大保障系统
　　6.法制保障系统。即从依法行政、统计管理、行政执法和执法监督等四个方面，全面提高政府统计部门依法行政水平。在统计法的框架下，研究修改北京市地方统计法规，结合首都经济社会发展对统计工作的现实要求提出配套的制度保障措施。深入开展“五五”统计法制宣传教育工作，拓展有效的宣传教育形式和手段。建立以政府统计系统专职统计执法检查员为主体，专业统计人员广泛参与的统计执法检查队伍。建立统计执法工作的长效机制，变全员执法为专业执法为主、综合执法为辅。建立专项检查、重点检查、日常检查、统计巡查相结合的统计执法检查工作机制。
　　7.体制保障系统。即推进以垂直管理为主要方向的统计管理体制改革，全市统计系统实现“三位一体”、“两队两垂”的统计管理体制。“三位一体”——即地方政府统计部门（市、区县统计局及街乡镇统计所）、国家直属调查队（国家统计局北京调查总队及所属区县调查队）、市场化调查队三位一体。“两队两垂”——“两队”即政府系统调查队（国家统计局北京调查总队和北京市经济社会调查总队）与市场化调查队相互配合，互为补充。“两垂”即国家统计局北京调查总队对区县调查队垂直管理，区县统计局对统计所垂直管理。
　　8.宣传保障系统。即以电视、广播、互联网、报刊、杂志、户外广告、新闻发布会等为载体，充分报道统计改革、重大统计事件以及统计信息，建立规范化、制度化的宣传机制，形成高效快捷、反应灵敏的市、区县、街乡镇三级统计宣传网络，为统计事业发展提供强有力的舆论支持。

第三部分    重要工作项目
（略）

第四部分    保障措施

　　实现中长期规划目标，必须保证实施过程的统一性、完整性和连续性。要将总目标分解为具体工作项目，按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立项目责任制，加强考核评估和督促检查，确保规划目标任务的如期完成。
　　一、统筹进度安排。围绕规划确定的目标任务，合理把握规划实施的阶段重点和工作节奏，按照进度要求和标准,制定并实施年度工作计划。
　　二、落实项目资金。市、区县、街道乡镇统计机构要根据财政管理体制，根据规划项目内容、进度和自身承担的任务，细化资金需求，编制计划，分别列入本级财政预算。要加强对预算资金使用的监管。
　　三、强化考核监督。要将规划目标任务纳入年度折子工程，实行主要领导责任制，明确分工、责任到人。明确专门机构负责制定项目考核评估制度，按照项目提出的目标、功能、任务，按季度、半年、年度进行工作质量评估和考核。
　　四、搞好滚动衔接。每年根据总体目标和实施情况，及时发现问题并提出改进意见，对规划进行滚动调整，将已完成的任务退出规划，适当纳入新的改革项目，将长远目标与近期任务相结合，促进“十一五”规划各个项目的有机衔接，逐次推进。