科学发展 应对挑战
努力开创统计工作的新局面
——北京市统计工作报告

（2009年2月17日）

同志们：

　　这次全市统计工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会、中央经济工作会，以及全国统计工作会和市委十届五次全会精神，按照2009年政府工作报告的要求，总结2008年统计工作，分析当前形势，部署2009年重点任务。现在，我代表北京市统计局、国家统计局北京调查总队作工作报告。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。在国家统计局和市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的密切配合和大力支持下，全市各级统计部门和广大干部职工深入学习实践科学发展观，紧紧围绕国家统计局的各项工作要求以及市委、市政府的工作部署，不断深化改革，着力推进各项统计建设，努力做好统计服务，全市统计工作在原有的基础上又取得了长足的进步。

　　（一）统筹兼顾，搞好经济普查

　　准备工作扎实有序。全市各级统计部门科学组织、合理安排、统筹兼顾，在全力确保“平安奥运”的同时，做到“普查机构设置、人员选聘、经费筹措”三到位，普查培训、清查摸底、舆论宣传等工作有序展开。成立了三级普查机构352个，选聘普查工作人员6万名，划分普查区6573个，普查小区9118个，核查建筑物127.3万栋，普查培训34万人次，圆满完成了经济普查准备阶段的各项任务。

　　各级领导高度重视。市区两级政府都把第二次全国经济普查作为“折子工程”的一项重要任务抓紧落实，通过层层签订责任书的形式，将经济普查工作正式纳入政府考核内容，并在人员选调、办公条件、经费落实、普查宣传等方面给予了全力支持。各区县主要领导深入普查第一线，开展调查研究，解决实际问题。

　　普查方案突出首都特点。在广泛征集各部门的意见并反复论证的基础上，研究确定了既满足国家要求、又符合首都经济发展特点的普查方案。在国家普查方案基础上，多增加报表65张，增加指标771个，最后形成的北京普查方案共设计调查表126张，设置指标1392个，填补了新兴产业发展、总部经济、区域经济、能源消耗和地理信息等方面的新内容，使普查资料更具实用性。

　　各主管部门协同配合。普查领导小组成员单位密切合作，各司其职，工作积极主动。在市委宣传部等部门的大力支持下，形式多样的普查宣传在全市范围内展开，有力地提高了社会各界对经济普查的知晓率。工商、税务、民政、编办、质监等部门主动提供行政记录，对确保清查工作质量发挥了重要作用。

　　目前，全市经济普查已进入关键的登记填报阶段，全市各级普查机构在集中精力进行报表和数据的收审、检查，各方面工作正有条不紊地开展。

　　（二）全力以赴，推进“两个中心”建设

　　根据市委、市政府要求，统计部门要成为北京地区经济社会发展的数据中心和产业发展及区域发展的监测评价中心。在推进“两个中心”建设的过程中，我们着重做了以下工作：

　　继续深化统计制度改革。积极开展生产性服务业和信息服务业标准分类研究；进一步完善旅游产业、体育产业、会展业、物流业等新产业统计制度；研究建立了反映创新型城市进程和北京循环经济发展的统计指标体系；编制了北京旅游附属账户，测算了旅游产业占GDP的比重；积极参加中国—加拿大企业一体化和住户一体化国际合作调查项目；继续开展企业创新调查；完善服务业统计调查体系，规范文化创意产业指数，初步形成了一套较为科学、完整的统计调查制度。

　　加强部门统计工作的协调与管理。建立健全部门统计报表制度，定期采集、整理部门统计数据，严格部门统计报表和调查项目的审批，整合部门统计数据资源，初步实现了统计数据资源共享。市建委、市卫生局、市安监局、市劳动保障局、市环保局、市水务局、市市政管委等单位开展了反映本系统全面工作的指标体系的研究和基层统计人员的专业培训，完善工作制度，加强统计管理，建立统计信息化平台，为发挥部门统计工作的重要作用提供了可靠的保证。组织开展了北京市地方统计报表清查工作，为进一步整合信息资源，减轻基层负担，推进统计制度改革，加强调查项目管理提供了科学依据。

　　增强统计监测评价功能。对国民经济和社会发展的重点领域、主要区域及主要目标开展统计监测评价工作。进一步强化了对区县党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系的研究，并协助市委组织部开展评价调查工作。根据首都重点产业发展、集聚特点和城市功能定位发展规划，研究建立评价指标体系，适时进行了六大高端产业功能区的监测分析工作，开展了北京功能区域分类评价和考核指标体系的研究。按照市政府《关于加强北京市能源统计监测工作实施意见》，初步建立了能源统计监测指标体系，启动了北京市能源统计监测信息平台建设，参与对区县节能目标完成情况的考核。制定社会发展水平综合评价方案，发布了和谐社会发展报告。建立了保障性住房建设和体育产业发展的统计监测制度。结合农业普查，进一步完善农业生态服务价值、农村城镇化进程监测评价指标体系。建立了北京市农业生态服务价值的监测评价制度并定期发布监测结果。同时，持续开展了妇女儿童监测工作。

　　（三）紧贴需求，做好统计服务

　　开展服务奥运和民生统计调查。建立对全市1300家宾馆、饭店日报统计制度，完成“绿色奥运”资源环境监测，奥运农产品生产供应、旅游和居民生活必需品价格监测，开展奥运期间市民出行意向、交通限行措施赞同度、奥运场馆周边群众安全感、满意度等多项调查。完成了汶川地震灾后思想动态、公众对城市环境保护满意率、“限塑令”执行情况、新型农村合作医疗现状、食品安全公众满意度、残疾人生活状况、市民春节期间消费情况等90多项社会热点问题的专项调查。

　　开展统计监测分析。针对2008年初国家适度从紧的货币政策以及物价过快上涨的状况，着手建立北京市价格监测体系，迅速启动价格调查应急机制，率先在全国开展居民生活必需品价格日监测。推进消费价格在地统计，及时对消费价格变动情况进行分析。面对国际国内复杂多变的经济形势，加大对首都经济运行情况的分析监测力度，加强了对固定资产投资、房地产、金融保险领域的统计监测工作。建立信息旬报制度，定期向国家统计局和市委、市政府报送相关信息，适时提供一批有重要参考价值的统计分析资料。各区县局队和各部门也发布了大量统计资料，成为各级政府和有关部门科学决策的重要参考依据。2008年，全市政府统计部门开展各类调查项目145项，一批质量较高、具有重要参考价值的统计资料和分析报告，引起了各级党委政府的重视。

　　开发农业普查资料。开展了新农村建设专题调查，完成了市政府《新农村建设折子工程》的评价监测任务。初步建设开发了农业普查地理信息系统，完成了市、区县两级农业普查数据与年报数据的衔接和农业历史数据的修订工作，组织开展了24项农业普查课题招标工作，得到了市领导、专家组和有关部门的好评。

　　开展面向社会公众的统计服务。利用北京统计信息网及时公布统计数据，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，制定数据发布计划，规范数据发布工作，解读百姓关注热点数据，充实北京统计信息发布的内容。完善《北京统计年鉴》，组织编印《改革开放三十年》历史资料书，创办统计知识大讲堂，《数说北京》在北京电视台财经频道实际播出256集，节目收视增长率位居前列，统计工作的影响进一步扩大。

　　开展统计科学研究活动。参加国际官方统计学会2008年会，并进行论文交流。举办大都市统计国际论坛，初步搭建起建设大都市统计体系经验的交流平台。应邀参加了APEC国家和地区能源统计工作研讨会等多项重要国际会议，承担的国家级社科基金项目《中国地方政府绩效评估方法与应用研究》顺利结题。

　　（四）不遗余力，夯实统计基础

　　持续推进信息化建设。规模以上单位年报全部实现网上直报。核心业务系统平台进一步完善。延伸市、区、所三级统计信息专网，积极尝试构建新的统计流程，实现了能源统计数据的集中采集。统计信息化二期项目通过验收，北京市宏观经济与社会发展基础数据库建设项目完成招投标工作。初步建立城镇住户电子记账系统，移动技术终端数据查询和掌上办公系统得到推广应用，卫星遥感技术在农业统计和固定资产投资中的应用取得积极进展。

　　坚持管理重心下移。在统计改革与建设的重大决策中，注意广泛听取基层意见，加强与基层统计部门的沟通与指导。针对区县局队领导班子建设、队伍建设和统计管理中出现的新情况、新问题，提出改进意见。坚持开展统计巡查工作，制定了《北京市统计巡查工作办法》，推动了统计巡查工作向经常化、专题化转变，实现了政府统计巡查工作的法制化管理。首次开展了对市卫生局、市水务局、市劳动保障局等部门的巡查调研，积极探索加强部门统计的新途径。

　　努力为基层办实事。针对社区、农村统计基础工作薄弱、职责不清、人员老化和文化偏低等突出问题，深入开展调查研究。按照“加强村级统计职能整合”的要求，积极探索建立村级统计队伍的新模式。面对历史遗留问题，积极克服困难，在市有关部门的大力支持下，将原属事业编制的50个街乡统计科整建制划转到统计所，进一步调动了统计人员的积极性，稳定了基层统计队伍。

　　（五）持之以恒，推进依法行政

　　加强统计信息公开。进一步落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，筹备组建统计资料管理中心，充实了人员，建立健全了工作制度，认真清理了统计信息资源，并编制信息公开目录及公开指南。截至2008年底，主动公开信息共4384条，依申请公开信息825条。信息公开室接待了1147人次咨询，受理和承办依申请公开信息21件。

　　完善统计法治基础工作。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法责任制，加强对行政许可事项的监管力度，修订并公布《北京市统计行政处罚实施办法》，规范统计执法行为。积极创新普法宣传方式和手段，制作了学习统计法律知识的动漫课件，并纳入全市处级以上领导干部在线学习系统；利用网络手段，完成了对3.5万家规模以上单位、7.5万人的统计法学习和注册考试。

　　推进统计执法检查。继续开展统计集中执法检查，重点加强对国民经济和社会发展主要指标和基础数据、企业统计人员持证上岗的检查。全年执法检查5812家，对经警示后仍然不持证上岗的单位给予了行政处罚。2008年参加统计从业资格考试人员首次超过万人。扩大对基层单位统计督导的内容和范围，增强了依法统计的意识。

　　（六）注重实效，加强队伍建设

　　深入开展学习实践活动。按照中央和市委的统一部署，市局、总队作为第一批单位，深入开展了学习实践科学发展观活动。学习实践活动期间，结合中央要求和市委“人文北京、科技北京、绿色北京”三大建设主题，领导班子共撰写调研报告16篇，征集统计科学发展的意见建议32条，提出了10个方面的解决措施，并认真加以整改。

　　加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对各级领导班子、领导干部的监督和行政效能监察，规范网上审批流程，组织专项检查，定期通报监察结果。推进统计系统的惩防腐败体系建设，全面部署廉政风险防范管理工作。坚持理论学习中心组学习和党内民主生活会制度，广泛开展了谈心活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，发挥了党员的桥梁纽带和先锋模范作用。

　　加强统计文化建设。制定并印发了《关于加强统计文化建设的指导意见》，启动了北京市政府统计系统第三届文化艺术节，创建了青年读书会，组织了丰富多彩的文化活动。积极投身抗震救灾工作，缴纳“特殊党费”68万余元。组织开展了“以家人的名义——对口支援四川灾区统计同仁活动”，全系统2700多名职工捐款139万元。此外，按照“平安奥运”的总要求，层层签订责任书，严格落实责任制，积极参与奥运赛事的服务保障和社区志愿者服务，荣获“奥运安保”先进单位。

　　加强统计人才建设。2008年，全市统计系统通过应届招录和社会招聘等方式，引进了378名高素质人才。通过竞争上岗，公开选拔，34名同志走上了处级领导岗位。进一步拓展人才培养模式，20名赴法培训人员学成回国，“北京市政府统计系统在职博士培训计划”正式启动。广泛开展岗位练兵活动，组建的两支代表队在首届全国统计建模大赛中，分别取得了一等奖和三等奖的优异成绩。针对新的工作体制，修订完善了56项内部管理制度，建立监督考核机制，实现了机关管理的制度化和规范化。

　　同志们，面对2008年的沉重压力和严峻挑战，我们取得了统计改革与建设的双丰收。在全市统计系统上下的共同努力下，北京市政府统计部门连续四年被市政府评为“政绩突出单位”。这些成绩的取得，离不开国家统计局及市委、市政府的深切关怀和正确领导，离不开各区县党委政府、各级主管部门的大力支持和具体帮助，离不开首都统计人的辛勤付出和无私奉献。在此，我代表北京市统计局和国家统计局北京调查总队向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　站在新的历史起点上，对照落实科学发展观的要求，全市统计工作还存在一些亟待解决的突出问题：一是服务首都科学发展的能力有待提高。整合数据、服务决策、服务社会的能力还不强；统计的服务产品、服务手段、服务效果离党和政府的要求还有较大差距；二是统计可持续发展的能力有待提高。“两个中心”建设还需强化，统计管理体制改革有待进一步深化，统计制度方法改革仍有很大空间。统计的生产方式、管理方式与新型统计管理体制还不相适应，领导班子的决策能力、领导机关的管理水平需进一步提高；三是统计数据质量的控制能力有待提高。数据质量控制和评估手段还不够科学、高效，统计的基础工作亟需加强。为此，我们必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”的要求，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、当前统计工作面临的形势

　　2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是学习实践科学发展观的重要一年。当前，北京正处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。随着学习实践科学发展观的逐步深入，要求统计部门必须提高服务科学发展和统计工作自身科学发展的水平，必须增强统计数据的真实性和客观性；面对瞬息万变、错综复杂的国际国内经济形势，要求统计工作必须为准确把握经济走势、及时制定应对政策措施，提供强有力的数据信息支撑；继承奥运财富、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，要求统计调查方法和内容必须适应建设国际化大都市、满足首都经济社会平稳较快发展的需要。挑战是严峻的，但也蕴含着重大机遇。党中央、国务院和市委、市政府领导高度重视统计工作，多次对统计工作作出重要指示，要求统计部门进一步加快统计改革，加强统计队伍建设，提高统计数据质量，提升统计服务水平。这既是鞭策我们做好各项工作的动力，也为今后统计事业的发展指明了方向。

　　第一，深入学习实践科学发展观活动对统计工作提出了新要求。统计部门深入学习实践科学发展观的最终成果必须体现在提高统计数据质量上，体现在提高统计服务科学发展水平上。国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议上对统计数据质量的认识作出了新的诠释，指出：“必须把提高统计数据质量作为统计工作的中心环节，作为推动统计事业发展的生命线。一切统计改革和建设都必须有利于提高统计数据的准确性、及时性、完整性和一致性，必须有利于提高统计工作的权威性”。市委、市政府领导也多次强调：“依法统计，应统尽统，实事求是”。面对当前错综复杂的国际国内经济形势，我们一定要按照国家统计局和市委、市政府领导的要求，进一步增强危机感和紧迫感，既要坚定信心、明确目标、扎实工作，也要坚持科学发展，依法统计，实事求是。按照科学发展观的要求，务求在完善统计管理体制机制、改革统计制度方法上有新进展；在统计数据质量管理、统计监测评价工作上有新突破；在统计队伍建设、信息化建设、法制建设上有新举措。

　　第二，国际金融危机对统计监测评价工作提出了新要求。由于北京的经济又是首都经济，以服务业为主导，具有消费投资双向拉动、开放型和总部经济的特征，国际金融危机的影响和全国经济的放缓必将对我市经济的发展带来较大影响。经济运行可能面临更加困难的局面。在这一特殊时期，各级党委政府和社会各界对统计部门的“声音”越来越关注，对统计监测评价工作的要求越来越高，统计工作压力也越来越大。为确保各项宏观经济政策和应对措施的及时到位，统计部门必须充分发挥“两个中心”的作用，不仅要对当前经济运行状况及时拿出“化验单”，而且还要及时地为各方面提供更有效的统计服务。在科学组织统计信息生产的基础上，快速、灵敏地对当前经济走势作出正确的分析判断，及时对重点领域、重点行业、重点项目进行监测评价，科学提出前瞻性、预见性和针对性较强的咨询产品。

　　第三，“人文北京、科技北京、绿色北京”三大建设对统计内容和方法提出了新要求。市委十届五次全会明确提出2009年全市工作要着力优化发展环境、扩大内需、推动自主创新、发展优势产业、深化改革开放、改善民生，保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”。这就要求全市各级政府统计部门在反映科学发展成果，服务科学发展决策，引导科学发展实践，监测科学发展水平方面发挥重要的作用。但我们在反映社会发展、民主政治、文化建设、人口与资源环境等方面的指标还比较薄弱。统计方法、统计手段还不够先进，统计服务能力还不够强。为党和政府特别是为社会公众提供的统计信息还不够丰富和便捷。为此，我们必须按照不断与时俱进的要求，切实改革统计制度方法，逐步加以解决。

　　三、2009年统计工作主要任务

　　2009年全市统计工作的总体要求是以科学发展观为统领，按照国家统计局和市委、市政府的各项工作要求，以提高数据质量为核心，努力提升统计服务科学发展和统计工作科学发展水平，继续坚持“抓好一个根本，突出两项重点，落实三项保障”的工作格局，着力抓好第二次全国经济普查，大力推进统计信息化建设，全力加强统计分析监测，全面提升统计文化软实力。按照上述要求，今年年主题确定为“工作质量年”。全年工作可概括为“一、二、三、四”。

　　（一）坚持“以人为本”，提升统计队伍整体水平

　　继续开展学习实践活动，加强作风建设。继续按照市委、市政府提出的“坚持解放思想，突出实践特征，解决重点问题”要求，进一步巩固学习实践科学发展观活动的成果，逐步建立起学习实践科学发展观的长效机制。一是抓好学习调研，转变工作作风。结合领导班子建设，坚持理论学习中心组学习制度。大兴调查研究之风，制定年度调研计划，建立定期深入基层调研制度。努力提高领导班子的学习意识、系统意识、协调意识，着力提高领导班子统筹协调科学发展的能力，增强决策的科学性、计划性，努力提升民主决策水平；二是抓好整改落实。根据“四明确一承诺”的要求，进一步完善整改方案，针对当前统计事业发展中存在的突出问题和矛盾，提出整改措施，明确整改项目、目标、内容、时限和责任，加强监督检查，确保各项整改措施落到实处，抓出实效；三是结合学习实践活动，深入推进党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化行政效能监察，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效”。

　　建立综合考评机制，提升科学管理水平。各级统计部门要进一步转变观念、明确定位，努力构建与完善有利于科学发展的体制和机制。一是建立健全综合考核评价机制，试行《北京市区县政府统计工作综合考核评价办法》，开展对各区县及开发区统计局、调查队各项基础工作的全面考评，努力提高科学发展能力。二是巩固统计管理体制改革成果，认真总结区县实行“一体化”管理和“撤科建所”改革的经验，抓好典型，采取多种形式予以推广交流，进一步充实基层统计力量，夯实统计基础工作。三是按照《北京市统计巡查工作办法》的规定，在认真总结去年统计巡查工作的基础上，加强对区县政府统计机构的巡查指导，继续开展对部门的统计巡查调研工作。

　　加大人才培养力度，优化人力资源配置。继续做好人才引进和结构调整工作，加大对各类人才的培养力度，建立分层分类培训体系。依托高校资源优势，全面推进与高等院校在职博士生合作计划。注重理论与实践相结合，有针对性地锻炼培养一批在统计设计管理、数据采集、统计分析、信息技术，包括统计执法、行政管理等方面视野宽、学识深、业务精、会管理的专家型人才。扩大与国际统计先进地区的交往，努力培养一批通晓国际统计规则、理论知识丰富、语言功底扎实的国际交流型人才。强化继续教育和在职培训。积极探索现代网络教学技术，以提高专业知识和业务能力为重点，开展多层次、个性化的教育培训，努力培养一批实用型人才群体。要尽快研究建立《北京市统计人力资源管理绩效评估体系》，落实与完善考核激励制度，强化竞争上岗选拔和干部轮岗交流机制，努力为统计人才的成长创造条件。

　　（二）突出“两个重点”，提高统计服务科学发展水平

　　提高统计数据质量。一是增强对统计数据质量的控制能力。研究制定《统计数据质量风险防范制度》，建立包括统计设计、数据采集、审核、传输、处理、管理、评估、使用发布等全过程的数据质量控制体系，统一质量标准和技术规范，明确岗位职责，严格责任追究，实行“事前预防、中期监控、定期评估、考核追究”制度。建立与完善主要经济社会指标数据下算一级制度，统一口径标准，改进方式方法，注重数据衔接，规范数据发布与使用，努力提高统计数据的准确性、完整性和一致性。

　　二是深化统计制度方法改革。要认真梳理《北京市“十一五”时期统计发展规划》目标任务完成情况，抓紧落实，确保如期完成。以提高统计数据质量为中心，充分考虑减轻基层负担和调查对象负担，科学设置指标框架，优化统计调查频率和标准设计，严格审批报表制度。要下大气力消除调查项目和指标的重复交叉，在认真梳理现行统计指标的基础上，按照指标重要程度和使用频率，实行分级、分类管理，坚决删减过时、不适用的指标，要进一步强化抽样调查的主体地位，积极采用行政记录，合理使用全面报表、重点调查、科学推算等方法，建立科学统一、高效简约的统计制度方法体系及统计指标体系。

　　三是加强部门统计工作。认真落实市政府《关于加强部门统计工作整合统计数据资源的意见》，以建设北京市宏观经济与社会发展基础数据库为契机，进一步加强对部门统计工作的协调与管理，完善政府综合统计与部门统计的信息交换与共享制度，做好基本单位名录库的更新，研究建立《部门统计工作考评办法》。结合部门统计巡查调研工作，加强对部门统计调查项目审批管理和调查项目执行情况的指导与检查，规范部门统计设计、数据采集、提供和发布等工作。加大对部门统计工作的培训、指导和服务力度，努力提高部门统计人员素质和统计工作水平。各有关部门也要增强依法统计的意识，加强统计机构建设，配备必要的统计专职人员，强化统计管理，切实发挥部门统计的职能。通过我们的共同努力，逐步形成政府综合统计与部门统计“统一、协调、互补”的良好局面。

　　提高统计服务质量。加大统计监测评价的力度。完善统计应急机制，建立并启动旬报调查制度，及时监测全市经济形势变动情况。继续落实好有关生产、销售、价格、投资等领域的监测与评价，完善北京运输业价格和农业生产价格调查方法，加强对生产投资价格领域和物流运输市场的监测评价，开展固定资产投资亿元以上项目的动态监测，加强对非公企业及中小企业监测；按照《北京市加强能源统计监测工作实施意见》要求，进一步整合能源统计信息资源，建设全市能源统计监测信息平台；继续建立完善社会发展水平综合评价监测指标体系。加强对北京市主体功能区及高端产业区发展研究和监测评价，研究建立北京区域功能评价指标数据库。进一步规范区县、街乡镇经济社会发展实绩考核办法，综合运用政绩和奖惩机制，强化绩效评价工作的导向性和约束力；加强民生统计监测工作，定期开展对低收入群体生活状况监测工作。研究建立消费价格统计数据处理平台，完善价格监测和预警体系，全面实现消费价格在地统计；进一步完善农业生态服务价值监测和新农村建设进程监测指标体系，做好涉及“三农”统计监测工作。继续研究探索农村统计队伍建设方案，完成农村住户抽样调查样本轮换工作。要进一步加强社情民意调查，加快市场化调查队伍的建设。

　　加大统计服务科学发展的深度。加强对部门人口统计工作的管理与指导，整合全市人口统计资源。推进劳动统计方法制度改革，开展岗位工资与社会平均工资统计方法的研究，加强对就业状况的统计监测与分析。按照市委、市政府《关于促进首都金融业发展的意见》，进一步完善大都市价格统计指标体系，加强对首都金融业运行情况的监测与分析。开展水资源核算及旅游附属账户的研究编制工作。做好城乡住户一体化调查试点，研究建立调查实施方案。完善中关村指数研究，测算创新型城市进程实现程度。加强文化创意产业、生产性服务业和信息服务业统计调查与分析研究。

　　加大统计数据资料开发利用的广度。加强对统计数据的整理、加工和深度挖掘，提高统计信息的报送水平。积极建立起能够有效满足政府、社会公众、企业需求，信息获取方便的统计服务体系，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，抓好年度主要统计数据和统计信息发布计划落实，扩大主动公开的范围和内容。简化公众咨询程序，加大对群众关心、社会关注的热点统计数据发布频率和解读力度。继续开展统计知识大讲堂系列讲座，大力推进统计知识普及。

　　（三）落实“三项保障”，提高统计可持续发展水平

　　在法制保障方面。坚持依法统计，配合国家对《统计法》的修改，做好《北京市统计管理条例》的修改准备工作。规范区县依法行政工作，完善区县行政执法责任制，明确岗位职责，落实配套制度。在认真总结国务院《依法行政实施纲要》贯彻落实情况的基础上，提出未来五年依法行政工作思路。规范全市统计从业人员管理，利用网络直报系统和执法手段，加强对从业资格的监管。要进一步加强执法力量，扩大执法检查范围。全市统计执法队伍由目前的150名专职执法人员增加到200名，执法检查单位由去年的5000家扩大为6000家。重点加强经济普查报表及无证上岗人员的执法检查。创新执法方式，坚持事后执法与事前指导检查相结合，加强对企业的日常执法检查特别是填报期间的执法检查。规范执法工作，完善执法监督及考核办法，加强对区县法规、执法部门人员的培训，努力提高依法统计的水平。

　　在技术保障方面。要认真总结信息化二期工程建设的经验，进一步理清和拓展信息化建设的思路，加强对统计信息化建设的整体规划。继续完善核心业务系统建设，加强对核心业务系统的规范管理，探索建立科学的信息化运维机制和业务操作规范制度，确保核心业务系统的使用效果。研究“三农”统计、价格统计、抽样调查、问卷调查等业务统一规范的平台建设方案。着手统计数据库建设，完善统计信息社会发布与查询服务系统。同时，加强各种软件的开发力度，满足各级统计机构和各专业统计调查与分析研究工作的需要。

　　在宣传保障方面。围绕新中国成立60周年，积极策划编辑出版《北京六十年》。继续办好《数据》杂志，做好《数说北京》电视栏目，努力打造统计宣传精品。研究制定《北京政府统计系统新闻管理办法》，加强对区县统计宣传工作的指导与考核，统筹规划统计宣传工作，全面提升全系统统计宣传工作的整体水平。继续推进北京统计信息网的建设，优化与创新网页设计、栏目设置、信息维护等项工作，充分发挥新闻媒体、移动电视、互联网等现代传媒的作用，努力把北京统计信息网建设成政府统计与社会、企业之间交流互动平台。配合北京市第二次全国经济普查各个阶段的工作重点，有针对性地开展普查宣传活动，扩大普查宣传效果，努力争取社会各界的广泛支持。

　　（四）抓好“四项重点任务”，提高统计工作水平

　　第一，应统尽统，实事求是，全面完成第二次全国经济普查工作。这次全国经济普查是一次重大的国情国力调查，是今年统计工作的重中之重。目前，普查正处在最为关键的普查表填报阶段，能否获取高质量的登记数据决定着普查的成败。全市各级普查机构一定要以高度的责任感和使命感，全力做好这次经济普查的报表收审、数据评估等各项工作，确保普查数据真实可靠。要认真按照市委、市政府提出的“依法普查、应统尽统、实事求是”的要求，严格执行普查方案，切实把好数据质量关。一是加强协调与督导，各级普查部门一把手要亲自抓，切实加强对基层普查工作的督促检查，及时解决普查表填报过程中出现的各种问题，力争各种普查表报送率达到100%。二是严格按照规定的程序、标准和期限，扎实做好普查数据的审核、录入、汇总和上报工作。严格检查验收，做好事后质量抽查。建立健全普查数据质量控制责任制，对普查填报登记的每个环节都要实行严格的质量控制，层层落实，责任到人。三是加大对普查资料的开发力度。充分利用首都人才聚集的优势，动员社会各方力量，加大普查数据分析研究力度，及时将普查成果向社会发布，最大限度地发挥普查数据的社会价值。四是认真做好年报数据与普查数据的衔接工作，搞好第二次经济普查年度GDP核算工作，制定第二次经济普查年度GDP核算方案，综合利用经济普查数据、部门统计数据、科学推算等多种方式校验修订2008年GDP数据和历史数据。同时，做好经济普查总结表彰等各项后续工作。

　　要积极筹备第六次全国人口普查的前期准备工作，着手组建各级普查机构，搞好普查试点，认真研究制定符合首都大都市特点的普查方案。按照国家六部委的统一部署，做好全国“R&D资源清查”方案制定和培训等前期准备工作。确保“R&D资源清查”工作的顺利进行。

　　第二，全力推进，分步实施，着手北京市宏观经济与社会发展基础数据库建设和统计信息化三期工程项目的准备工作。全面完成经济普查数据处理工作。建立与完善反映首都经济社会发展情况的宏观数据库指标体系，规范统计数据标准，加强部门统计基础工作，整合全市统计数据资源。要加强宏观库项目需求调研，研究制定宏观库指标体系，开展相应的业务标准化工作，着手研究各主题库指标体系，努力为系统开发和数据收集整理做好充分的准备。同时，完成宏观库机房改扩建工程和系统软硬件的采购与集成，建设完成存储备份和网络安全系统。

　　着手北京统计系统信息化三期工程的研究和立项工作。按照“明确需求、整体规划、分步实施”的原则，加快需求调研工作，加强对建设项目建议书方案研究论证，抓紧研究制定技术实施方案，完成项目建议书的编制和修改，做好立项前的准备工作。完善卫星遥感技术在生态资源和农作物面积统计，拓展卫星遥感技术在统计上的应用，完成对北京行政区域内破土动工的投资、房地产开发项目卫星遥感数据监测工作。充分利用经济普查成果，完成普查地理信息系统建设，实现经济地理信息查询。改进、完善与开发全市执法检查信息管理、数据发布、辅助办公、档案管理等辅助业务办公系统建设，逐步实现统计工作的现代化。

　　第三，积极主动，应对危机，全面提升统计分析研究水平。面对复杂多变的国际国内经济形势，全市各级统计部门要加快建立统计快速反应机制，围绕市委、市政府扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生等方面的工作，以及国际金融危机对我市经济社会发展中的重大影响，及时开展统计监测，加强统计分析研究，重点加强对经济社会运行情况监测、发展状况的评价和发展趋势判断的分析研究。一是加强对全市统计分析研究工作的统筹协调与管理。修改与完善《加强统计分析研究项目管理办法》、《北京市统计分析报告评比办法》，明确分类指导办法、工作标准和工作要求，大力开展对经济社会发展重点、难点、热点问题的研究，将重点分析纳入统计研究项目管理范围；二是加强对常规统计分析的组织指导。及时根据经济形势变化和有关需求调整工作内容，定期发布统计分析要点，明确统计分析完成时间、数量与要求，并定期通报检查完成情况；三是加强宏观经济预测预警研究。成立宏观经济预测预警研究小组，以北京市先行经济指数为基础，加强预测预警方法与应用研究，增强统计分析研究的前瞻性。要进一步拓宽统计分析研究领域，大力开展与国际大城市社会经济发展比较研究，探究北京经济社会发展规律与阶段性特点；四是加强统计分析研究能力建设。整合全市统计分析力量，加快统计分析研究队伍建设，强化统计分析人员学习培训与工作交流，研究落实激励机制。充分发挥北京市经济社会发展数据分析与监测评价研究基地作用，合理借助外脑，带动统计分析研究能力的提高。

　　第四，创新理念，增强活力，全面提高统计文化软实力。按照《北京市统计文化建设实施意见》的要求，紧紧围绕“忠诚统计、求真务实、追求卓越、乐见其成”的统计核心价值观，深度总结、提炼、整理符合新时期首都统计发展特征的价值理念体系。大力开展统计文化创建评比活动，推进新时期先进统计文化建设的深入发展。结合新的统计管理体制下的新要求，加强机关各项规章制度的落实、监督与检查，努力形成统计人诚实守信、爱岗敬业、行为规范、和谐统一和富于创新活力的良好氛围。继续开展丰富多彩的文体活动，办好第二届全市政府统计系统体育节，进一步活跃统计干部职工文化生活，提升统计文化品位，增强统计文化的凝聚力和战斗力。要充分利用信息化手段，发挥网站优势，改进与丰富在线学习内容，提高统计文化专栏网页和统计论坛BBS建设水平，拓展文化建设载体，努力为提升统计软实力搭建一个强有力的交流互动平台。要认真落实市委、市政府《关于深入开展平安北京建设的意见》，大力推进统计系统“平安北京”建设，努力为统计事业的发展提供良好的环境。

　　同志们，做好2009年的各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，以提高统计数据质量为核心，振奋精神，锐意进取，开拓创新，努力为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供优质服务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。