把握发展态势 锐意改革创新
努力为首都转型发展提供优质服务
——2015年北京市统计工作报告

 
　　2014年，北京统计系统紧紧围绕国家统计局及全市中心工作部署，以深化统计改革为着力点，转变发展思路，充分发挥“两个中心”职能，各方面工作取得了重要成果。2015年是全面深化改革的关键之年，全市统计系统将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会，全国统计工作会及市委十一届六次全会精神，按照习近平总书记视察北京时的重要讲话要求，以改革统领各项统计工作，努力为首都经济社会发展提供更加优质的服务。

　　一、2014年主要工作

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。年初，习近平总书记视察北京时作了重要讲话，对首都城市战略定位和经济社会发展提出了新要求。面对新形势、新任务，北京统计系统在国家统计局和市委市政府的正确领导下，在各部门和各区县政府的大力支持、密切配合下，紧紧围绕全市中心工作及“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求，以全面深化统计改革为抓手，奋力推进现代化服务型统计建设，努力为促进首都经济社会转型发展提供优质高效的统计服务。

　　（一）把握重点，攻坚克难，全面深化统计改革取得新突破

　　2014年，为更好地服务于首都转型发展、“城市病”治理和区域协同发展，我们大胆创新、锐意进取，深入推进各重点领域的统计改革并取得了新的突破，为市委市政府准确判断经济走势、有效制定决策提供了有力支撑和依据。

　　完成并优化“两个体系”建设，引导首都转型发展。为纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，我们一是建立首都综合发展监测体系，从经济转型、民生改善、社会服务、生态建设、科技创新5个领域全面反映首都经济社会发展进程，加强对发展质量的监测与评价。二是优化经济增长目标工作体系，从生产和需求的角度反映宏观经济运行态势以及经济增长的质量和效益，有效发挥及时监测、及时预警、防范风险的作用。为切实做好“两个体系”监测，在各有关部门的通力配合下，我们建立了部门工作协调机制，按季度召开全市经济社会发展指标监测工作部门协调会，明确部门分工和工作要求。定期开展“两个体系”的跟踪监测，并及时向市委市政府报告监测结果，为引导全市经济社会向提质增效、调结构和可持续发展转变提供了重要依据。

　　初步形成人口资源环境监测体系，为治理“城市病”提供决策支持。一是落实中央“严格控制特大城市人口规模”及市委市政府加强人口调控的工作要求，积极开展人口动态监测工作。在全市人口动态监测专项工作小组的领导及各成员单位的支持下，研究制定并以市政府办公厅名义印发了《北京市人口动态监测工作方案》，建立了部门人口动态监测报表制度和区县人口动态监测台账，开展了季度常住人口测算，及时向市委市政府报送人口规模调控工作进程。同时，在各区县政府的大力支持下，各区县统计局队也积极作为，进行季度人口监测，及时反映人口最新变化情况，为政府部署人口调控工作提供了有力依据，得到了各级领导的充分认可。二是做好人口调查工作。在全市开展了外来人口抽样调查，将年度人口抽样调查样本量扩大到3%，增加了反映职住等情况的指标。完成人口资源环境课题阶段性研究成果，初步建立了人口资源环境监测指标体系，为破解首都“城市病”提供了统计支撑。
 
　　构建京津冀协同发展统计监测体系，服务国家重点战略实施。落实中央关于京津冀协同发展总体战略布局的要求，促成国家统计局成立京津冀协同发展统计监测协调领导小组，形成国家统计局督促指导、北京统计部门牵头、三地统计部门共同协作的工作机制；制定了京津冀协同发展统计监测工作方案和数据共享方案；研究提出了由区域分工、产业发展、生态环境、基础设施、资源要素、公共服务6个方面共40余项指标组成的京津冀协同发展统计监测指标体系；建立三地数据交换机制，组织编印《2005-2013年京津冀主要指标数据》手册，基本建成京津冀统计数据交换共享平台；按季度监测京津冀地区经济运行情况，从产业结构、生态环境等角度开展专题分析，有效提升了京津冀协同发展统计服务水平，为推动区域协同发展、研究探讨产业合作方向及路径、破解区域协同发展中的难题提供重要参考依据。

　　完善重点区域差异化发展监测体系，促进考核评价方式转变。积极转变区域考核评价工作思路，配合市发展改革委及市委组织部建立了引导区县差异化发展考评体系，就有关考评指标完成情况进行监测和分析评估；配合市委组织部调整了区县实绩考核评价指标体系，开展了2013年度区县考核；配合市纪委和市综治办开展了区县党风廉政建设责任制调查和群众安全感调查，为2014年区县党风廉政建设责任制检查和首都社会管理综合治理工作提供重要依据，体现了“政绩考核要突出科学发展导向”的要求，促进了考核评价方式的科学转变。

　　此外，我们还积极推进统计制度方法改革，一方面围绕国家重点改革领域，率先开展生产法、收入法和支出法GDP核算，能源核算方法研究，固定资产投资统计改革试点，企业创新调查布置和培训等工作；积极与有关部门共同探索编制自然资源资产负债表，为国家制度方法改革积累实践经验。另一方面从首都经济转型发展的重点难点问题入手，加强服务业统计部门联动，完善新兴业态统计，制定了信息消费统计标准，开展了定期测算；与市商务委研究确定了大型购物中心的范围，形成了统计调查制度；与市发展改革委等5部门研究需求拉动创新问题，形成了中关村新技术新产品政府采购和推广应用统计制度；开展了互联网金融统计研究，初步确定了互联网金融业统计范围及统计指标；在市住房保障办、市住房城乡建设委、市国土局和市重大办的协助下，组织开展了保障性住房、棚户区改造及自住型商品房统计监测工作；与市民政局在全市共同开展1000户低保调查；探索开展大数据在商业、人口、价格等重点领域的统计应用。各区县统计局队也就大数据应用做了有益尝试，完善了统计制度方法，使之更加符合服务首都发展的现实要求。

　　（二）精准定位，注重实效，统计服务迈出新步伐

　　加快建立与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计是政府统计工作的一项重大课题。一年来，我们在转变服务理念、丰富服务手段、提高服务质量、注重服务时效等方面大胆尝试，现代化服务型统计建设迈出新步伐。

　　服务理念更加多元。努力做到了三个转变：一是从主要为党政管理和政府决策服务，向兼顾为社会发展、城市建设、公众生活和舆情监督服务转变。围绕“城市病”治理、“高精尖”经济结构构建等，深入开展调查研究，适时提出实施人口调控和产业疏解的意见建议，得到市领导的充分肯定。同时，围绕价格调整、低保救助、老旧小区改造、农村土地流转等民生问题，开展问卷调查，为加强城市管理和社会服务提供了大量基础信息。2014年，我们撰写的统计分析被市领导批示10次；被市委市政府“两办”采用信息300余条；在各类社会媒体播发统计信息1433条，网络转载近3万5千次；“北京统计”官方微博发布微博信息1500余条；向社会主动公开信息1225条，接待社会咨询1709人次，社会反响良好。《完成2014年人口调控目标形势严峻》和《全市人口调控面临较大压力》两篇专报对全市人口调控工作起到了重要指导作用。二是统计工作重心进一步向基层转移，加大对基层统计部门的资金投入和基础工作规范化建设，完成了全市3923个行政村和涉农居委会的统计站建站工作，明确了统计站职责和专兼职统计人员，确定了办公场所，配备了办公电脑。同时，部分区县开展了社区统计站建设试点工作，推进统计网络进一步向社区延伸。此外，我们还建立市区两级上下联动的经济形势分析机制，创新开展统计分析研究。三是从注重宏观层面的分析研究，向既关注宏观调控，又关注中观和微观经济运行转变。如建立中小微型企业统计专业和统计部门会商制度，与部门沟通配合制定全口径中小微型企业统计办法，加大对微型企业的调研分析力度。

　　服务手段更加丰富。一是进一步发挥北京市宏观经济社会发展基础数据库作为全市政府部门数据资源共享发布基础平台的作用，在部门支持配合下，成功将市文化局、市文物局、市新闻出版广电局的数据加载入宏观库，扩大共享数据范围；增加贴近北京经济社会发展实际情况的专题；规范统计图表的展现形式，使数据服务形式更为直观。二是创新统计宣传解读形式，首次组织处级新闻发言人解读数据，提高了统计宣传服务的专业化；在北京统计信息网推出“解读CPI”、“北京人口知多少”专栏后，继续推出“普查解读”专栏，直观生动、鲜活易懂地解读统计数据和统计知识；首次采用图解方式解读职工平均工资数据；利用“北京统计”官方微博直播新闻发布会，让社会公众读懂数字背后的意义，使统计数据更加通俗易懂，提高用户关注度和使用率。

　　服务质量更加可靠。以“统筹献计、服务决策”为目标，进一步提高统计基础数据质量，立足《国家统计质量保证框架》，反映北京特色，制定了《北京市统计数据质量全过程管理办法》，从各环节对统计基础数据进行规范化和科学化控制。有效推进地方立法，在市人大和市政府法制办的指导帮助下，完成了《北京市统计条例》修订草案的起草工作，并正式呈报市政府审查，为提高基层统计数据质量提供了法治保障。切实落实执法保障职能，紧密围绕全市重点统计工作和北京市第三次全国经济普查，对6186家单位进行执法检查，立案查处920家，执法检查力度和查处力度较上年全面提升。

　　服务时效更加显著。为提升统计服务时效性，重点改进了数据采集和发布的时间。一是以统计信息化建设成果为依托，利用现代化手段，提高数据采集的便捷度和传输处理的时效性。如将商业限额以下抽样调查单位纳入联网直报，在居民收入调查中大力推广电子记账，在专项调查中广泛使用PDA，进行人口调查的互联网填报试点；二是提高向社会提供和发布数据的时效性，首次分期分批发布年鉴数据，第一批数据发布时间比往年提前了3个月；及时向区县反馈主要经济指标完成情况；原则上月度分析会第二天向市领导报送统计专报等。

　　（三）精心组织，突出特色，第三次全国经济普查取得新成果

　　在国家统计局和市委市政府的领导下，各级普查机构和全市3万多名普查人员全力以赴、艰苦奋斗，圆满完成了全市经济普查各项工作。此次经济普查在调查内容上，既满足了国家要求，又体现了北京特色，摸清了我市第二、三产业的发展规模及布局，查实了战略性新兴产业、文化创意产业、生产性服务业以及中小微企业的发展状况，为本市各级政府加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、服务企业经营决策提供科学依据。在普查方式上，首次全面采用PDA采集数据，依靠网络将数据实时传输到国家普查数据处理平台。同时，将采集的数据用于建设地理信息系统，打破了行政区域限制，实现在任意指定范围的数据查询，为更新和维护可视化空间地理信息系统提供了全面的基础数据。在数据质量上，强化业务培训和审核评估，强化督导检查和统计执法，在普查登记完成后，组织开展严格的事后质量检查验收。东城、丰台和怀柔3个区县代表北京接受国务院经普办开展的数据质量事后抽查，抽查成绩在全国名列前茅，各项工作得到了抽查组的充分认可。

　　在此次普查过程中，各级领导高度重视，国务院张高丽副总理，国家统计局马建堂局长、徐一帆副局长等领导亲临北京，深入一线检查指导工作；市委书记郭金龙、市长王安顺多次在重要会议上，对经济普查工作提出具体要求；各区县党委政府积极落实人财物保障，确保各环节工作措施到位；市经普领导小组各成员单位在普查的方案设计、宣传动员、单位查找、普查登记等关键任务中发挥部门优势，鼎力支持；市、区县、街乡镇三级普查机构狠抓各项工作落实，广大普查工作人员兢兢业业，一丝不苟，有力地保证了普查工作的高效开展。

　　（四）狠抓落实，强化监督，统计队伍建设取得新成效

　　扎实推进教育实践活动。市统计局、北京调查总队作为第一批教育实践活动单位，继续推进群众路线教育实践活动整改落实，强化监督检查，将93项整改任务纳入年度折子工程，结合全面深化统计改革工作，明确了责任单位、完成时限和督办要求，稳步推进各项工作顺利进行。截至目前，18项近期整改任务已全部完成，27项中期整改任务以及14项远期整改任务也全面启动，34项长效机制建设任务已全部纳入经常性工作加以落实，27项建章立制计划已全部推进落实，第一批教育实践活动整改取得重要阶段性成果。在2014年2月以来开展的第二批教育实践活动中，各区县统计局队认真按照区县党委和市统计局、北京调查总队部署，以为民务实清廉为主要内容，围绕弘扬“苏区调查精神”，聚焦“四风”查找突出问题，扎实做好实践活动各环节工作，按照《市局、总队关于第二批党的群众路线教育实践活动专项整治方案》要求的8个方面17项具体内容，逐项进行自查自纠，针对统计“六不”问题，认真开展专项整治工作。

　　大力加强干部队伍建设。2014年结合实际工作需要，综合运用竞争上岗和民主推荐方式，分阶段、分批次开展了处级干部的选拔任用工作，选拔任用11名副处级领导干部，6名正处级领导干部及7名处级非领导干部，充实了处级干部力量，改善了处级干部队伍结构。注重对干部的培养，选派7名处级领导干部到外单位挂职锻炼，36名青年干部到基层锻炼；与北京大学合作举办两期处级领导干部培训班；组织青年干部参与北京市哲学社会科学规划青年项目、全国中青年统计科学研讨会、统计建模大赛、千村调查等活动，加大青年业务骨干参与统计科研和专题调研活动的力度；通过举办统计论坛搭建交流学习平台，为年轻同志提供学习锻炼的机会。在国家统计局组织开展的第四届全国统计建模大赛上，市统计局、北京调查总队荣获全国唯一的特等奖，门头沟局队获得二等奖；市统计局、北京调查总队首次获得全市调研工作先进单位，人均GDP1万美元后北京经济社会发展趋势研究荣获全市调研成果一等奖；核算处获全市市直机关系统唯一“全国工人先锋号”荣誉称号；综合处、海淀局队、丰台区第14统计所荣获全市“三八红旗集体”荣誉称号，市统计局、北京调查总队、西城局队、房山局队共4名同志被授予“北京市三八红旗奖章”；北京政府统计系统还有多名同志获得市级表彰。

　　不断强化党风廉政建设。严格落实领导班子党风廉政建设主体责任，充分发挥纪检监察部门的监督执纪问责职能。进一步强化对三经普过程中“三重一大”事项的监督检查；及时备案所有涉及人财物等的内部请示事项，从风险防控角度研提意见，做到预防关口前移。建立健全信访问题反映机制，畅通手机、邮件、信箱、电话等渠道，及时回应、妥善处理群众来信来访。深入开展“小金库”调查治理整顿工作。进一步强化党风廉政教育，积极利用各类典型案例，抓好全市统计部门警示教育，筑牢干部职工遵纪守法的思想道德防线。结合监督过程中发现的问题，系统梳理财务管理、资金使用等方面存在的廉政风险点，健全完善风险防控机制。

　　一年来，在国家统计局、市委市政府的领导下，在各区县政府和有关部门的大力支持、积极配合下，全市广大统计人员不畏艰难，锐意进取，大胆创新，攻坚克难，有力推进了全市政府统计改革的顺利进行和各项统计工作的有效开展。

　　二、统计工作面临的形势和要求

　　当前，首都经济发展率先进入新常态，战略功能定位日益明晰，城市治理任务愈加繁重，法治建设不断规范，北京统计面临着新的形势和要求。

　　经济发展面临新常态。经济发展新常态是党中央、国务院对我国经济发展做出的重大战略判断。首都经济的地位和特点决定了北京较早进入了新常态。从增长速度看，首都经济发展进入中高速增长期，要求统计部门更加真实准确地反映首都经济发展的速度、质量和效益。从经济结构看，首都以服务业为主的产业结构和以消费为主的需求结构，要求统计部门进一步改革完善服务业、消费、收入、就业等统计制度，全面加强现代服务业、战略性新兴产业、“六高四新”高端产业功能区和中关村示范区统计监测，努力形成与首都产业结构相适应的统计制度体系和统计调查能力。从发展动力看，进一步发挥“双轮驱动”的新引擎作用以及发挥消费的基础作用和投资的关键作用，要求统计部门加强创新统计，全面反映首都“双轮驱动”发展战略的实施情况，积极发现新的经济增长点、消费增长点和收入增长点，加快投资统计改革，完善消费统计，准确反映政策的实施效果以及大项目的实施进度等，确保各项政策措施落到实处。

　　城市治理面临新任务。人口膨胀、大气污染、资源环境紧张、交通拥堵等“城市病”已经成为市委市政府加强城市治理，推动首都科学发展的重中之重。而首都核心功能定位的明确，建设国际一流的和谐宜居之都目标的提出，对进一步提高北京城市治理能力，发挥首都核心辐射作用提出了更高要求。这就需要北京统计部门坚持问题导向，更加关注首都城市特征，准确把握北京社会发展与管理的特点和规律，在治理“城市病”、调整疏解非首都核心功能、控制首都城市规模、推进京津冀协同发展等重点领域，积极发挥统计部门“两个中心”的作用，通过建立和完善各类统计监测体系，发挥统计数据的监测预警和引领支撑作用，为全市科学调控人口和产业布局、加快非首都核心功能疏解提供重要依据；为节约能源资源、保护生态环境，建设北京“和谐宜居之都”提供决策支持；为落实京津冀区域协同发展国家战略、大尺度谋划首都发展提供重要支撑。

　　法治建设面临新要求。党的十八届四中全会提出了加快建设社会主义法治国家的总要求和总部署。北京市委也研究制定了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》，立足北京实际和发展阶段性特征，提出建设法治中国首善之区的目标。这就要求统计部门必须站在新的历史起点上，以首善标准加快推进统计法治建设，在立法上坚持科学立法、民主立法，切实发挥地方统计法规对统计改革的引领和推动作用；在执法上坚持严格规范、公正文明，切实捍卫统计数据质量和政府统计公信力；在普法上坚持创新机制、注重实效，切实增强首都各界依法统计的积极性和主动性，为加快建成法治中国首善之区作出应有贡献。

　　面对新任务、新要求，我们应清醒地认识到，与日新月异的改革发展实践相比，统计部门深化改革、创新实践的意识与能力仍需提高；勇于担当、攻坚克难的精神仍需强化；顶层设计与统筹规划的能力仍需提升；统计服务的针对性和有效性仍需加强；统计基层基础建设仍需推进。全市政府统计系统唯有进一步更新统计观念、加强改革创新、推动部门协作，才能把握机遇、迎接挑战，实现统计工作的新跨越。

　　一是要更新统计观念。现代统计数据来源的多样性、数据处理的复杂性、数据分析应用的综合性决定了统计工作必然要走上内部整合、外部联动、多方共享的开放式发展道路，更加注重内部数据标准统一清晰、更加注重利用部门行政记录和企业、社会数据。大数据、云计算、移动通讯、卫星遥感等新兴科技迅猛发展，为我们提供了提高统计效能、拓展统计领域的宝贵机遇。为此我们要以更加前沿的统计现代化意识，加快现代科技在统计领域的广泛应用。强化统计服务意识，牢固树立全面服务各级党委政府宏观决策的意识；更加重视服务社会公众，积极引导社会舆论，传递正能量；更加重视服务统计调查对象，严守统计调查对象的个人隐私和商业秘密，提高统计调查对象的配合度；更加重视服务部门，充分利用宏观库为部门提供更加便捷的服务；更加重视服务统计基层，切实减轻基层负担，改善基层工作条件。

　　二是要加强改革创新。坚持问题导向，努力做到首都改革实践的领域拓展到哪里、首都发展要解决的问题出现在哪里，统计制度、统计调查、统计分析的领域就覆盖到哪里，始终坚持紧跟实践、着眼问题、注重解决的改革创新理念。要强化顶层设计，改革完善统计体制、统计调查制度和工作机制，有效解决制约统计事业科学发展的深层次矛盾和问题。要狠抓贯彻执行，今年国家统计局将开展地区GDP统一核算、能源统一核算和固定资产投资统计等重大改革，首都政府统计改革也将进入攻坚期。改革时间紧、任务重、难度大，必须进一步加强执行能力建设，确保改革取得实效。

　　三是要强化部门协作。强化部门协作是由当前首都改革发展的实际需要和统计事业发展的客观规律决定的。要更好地为京津冀区域协同发展服务，为全市人口调控、产业疏解服务，落实全市经济增长目标，推进首都科学发展、区县差异化发展，推动投资、消费等重点领域以及服务业等重点行业发展，都需要充分发挥各部门的协同配合作用。下一步要认真总结在“三经普”工作和人口调控工作中积累的部门协作经验，进一步完善部门协作机制，整合部门力量。国务院办公厅日前转发了国家统计局《关于加强和完善部门统计的意见》（国办发〔2014〕60号），为促进部门间沟通协调创造了很好的条件，北京也将适时出台相关意见，不断提高部门统计能力和水平。

　　三、2015年全市统计工作主要任务

　　2015年，是北京市政府统计改革的关键之年。统计系统将坚持以改革统领全市政府统计工作，以编制一个规划为指引；以完善四个体系为抓手；以深化五项重点领域改革、研究探索五个监测评价体系、实现五方面突破为重点；以加强基层基础工作为支撑；以统计人才队伍建设为保障，统筹谋划、大胆探索，敢于先行先试，敢于攻坚克难，不断提升统计工作水平，努力服务首都经济社会发展。

　　（一）加强顶层设计，立足长远谋划，研究编制一个规划

　　2015年，是“十三五”规划编制之年。北京统计部门将结合国家统计局的改革方向及市委市政府一系列重大决策部署和规划要求，坚持目标导向、问题导向、改革导向，客观分析统计工作面临的形势和任务要求，理清发展思路，研究编制《北京市“十三五”时期统计发展规划》，为统计改革和首都经济社会科学发展提供服务。一是成立规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制各项工作。坚持开门编规划，广泛凝聚各界智慧和共识。二是明确规划框架，以强化“大设计、大采集、大处理、大服务”理念为基础，优化业务流程，加强标准化和信息化建设，逐步实现全业务流程由以专业为主体的分散式循环向以四大环节为主体的一体化循环转变。三是继续加强人才、技术、法治、体制和宣传五大保障建设，确保规划顺利实施。

　　（二）把握发展大势，加强协调配合，优化完善四个体系

　　1.完善首都综合发展监测体系。根据经济社会发展变化情况，调整优化首都综合发展监测指标体系，重点加强反映民生、生态方面的指标研究，及时开展监测工作，促使该体系更加真实地反映首都经济社会发展实际。

　　2.优化全市经济增长目标工作体系。根据经济增长潜力和趋势，优化经济增长目标工作体系，增强指标体系的有效性和衔接性，加强与各部门的沟通协调，进一步完善工作机制，形成工作合力。

　　3.健全全市人口动态监测体系。结合全国1%人口抽样调查，围绕全市人口规模调控任务，加强部门数据和综合统计数据的整合利用，发挥人口动态监测专项小组的作用，协调各成员单位共同推进相关工作。完善季度常住人口数据的测算，及时反映人口最新变化；完善区县人口动态监测统计台账指标，准确反映区县人口规模调控工作进度。坚持各区县差异化人口规模调控考核机制，加强督导和监测，做好统筹安排和综合协调。组织开展2015年全国1%人口抽样调查。

　　4.构建京津冀协同发展统计监测体系。根据京津冀协同发展规划，进一步修订和完善京津冀协同发展统计监测指标体系，实现与规划的对接。在按季度对三地协同发展情况进行监测的同时，充分利用第三次全国经济普查资料，结合三地功能定位及发展特点，深入开展重点领域专题分析。运用“大数据”理念，拓宽三地数据采集方法和获取渠道。完成数据共享平台的搭建并投入运行，不断丰富平台的数据和信息资源，实现三地政府统计系统内部数据共享。

　　（三）落实国家部署，满足北京需求，全力深化五项改革

　　1.继续推进国民经济核算体系改革。按照国家统计局统一部署，推进《中国国民经济核算体系（2014）》实施，完善统计制度，夯实数据基础，加强方法研究，促进核算原则、核算方法、核算指标、核算数据等方面与国际标准接轨。

　　2.全力推进地区能源统一核算改革。按照国家统计局统一部署，做好能耗数据的调整、历史数据的修订以及各区县能耗数据与全市能耗数据的衔接。同时，巩固能源经销企业基础数据，为能源供应端统一核算奠定基础。

　　3.稳步推进固定资产投资统计改革。按照国家统计局统一部署，实施固定资产投资统计双轨运行，开展投资统计制度方法改革试点，及时监测、分析新旧制度的数据差异及原因。密切加强与市发展改革委、市财政局等相关部门的沟通协作，完善部门数据信息资源，建立畅通的信息共享机制，为2016年新投资统计制度全面运行提供基期数据。

　　4.继续研究资产负债表编制方法，探索编制自然资源资产负债表。加强资产负债表编制方法的分析研究，探讨建立常态规范的基础资料提供制度，配合国家统计局试点开展一系列评估测算工作。继续探索编制自然资源资产负债表，完善《水资源资产账户》，扩大实物量自然资源存量账户试点范围，探索编制土地或森林资源实物量账户。

　　5.统筹做好就业统计工作。做好年报制度、指标的修改和制定、培训等各项准备工作。认真组织劳动工资统计年定报工作，充分开发利用人口调查、劳动力调查数据，深入开展分析研究。扩大调查样本量，狠抓全过程质量控制，做好全市月度劳动力调查工作，巩固数据基础，为调查失业率数据发布做好充分准备。

　　（四）围绕战略定位，服务转型发展，研究探索五个监测评价指标体系

　　1.研究探索建设国际一流的和谐宜居之都的监测评价指标体系。根据习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，围绕北京“四个中心”战略定位，坚持问题导向，以实现城市可持续发展为突破口，借鉴国际国内宜居城市评价要点，突出首都特色，结合北京当前人口规模调控、“城市病”治理和环境建设等重点任务，选取代表性强、操作性强的主客观指标，研究探索建设国际一流的和谐宜居之都的监测评价指标体系，监测北京“和谐宜居之都”建设进程，为控制首都城市规模，节约能源资源，保护生态环境提供决策支持。

　　2.研究探索构建“高精尖”经济结构的监测评价指标体系。立足北京发展实际，研究分析首都三次产业之间及三次产业内部的结构优化，探索构建“高精尖”经济结构的监测评价体系。建立健全包括劳动生产率、R&D投入强度、企业利润率和高技术产业增加值等指标在内的综合指标体系，全面反映产业结构、产品结构、市场结构、就业结构等状况，准确揭示结构调整、效率提升、民生改善等质量效益状况，为新常态下北京加快构建“高精尖”经济结构提供重要参考。

　　3.研究探索推动科技创新的监测评价指标体系。研究北京进入新常态后创新驱动情况，深入挖掘科技创新领域有代表性的指标，结合全国企业创新调查结果，从创新环境、创新投入、创新产出、创新成效等方面构建科技创新监测评价指标体系，对北京市科技创新发展状况进行评价。关注新技术、新产品、新模式、新业态等创新趋势，在充分发挥首都科技创新先发优势的基础上，挖掘和培育新的经济增长点，为加快实施创新驱动战略提供决策支持。

　　4.研究探索深化重点领域改革的监测评价指标体系。密切关注全市重点领域改革进展情况，跟踪改革实施效果。2015年，重点建立价格监测评价指标体系，分析近两年价格改革成效，了解改革推进中出现的困难和问题，分析原因，提出对策建议。

　　5.研究探索反映调整疏解与稳步增长平衡关系的监测评价指标体系。在京津冀协同发展的战略背景下，在京津冀更大空间范围内统筹考虑功能、产业、人口资源环境等问题，建立健全综合反映北京调整疏解与稳步增长平衡关系的监测评价指标体系，研究北京疏解非首都核心功能产业的影响，反映全市调整疏解与稳增长的进展、成效、利益分享情况以及存在的问题，定期开展监测评价，更好地服务于首都战略定位的确立及京津冀协同发展。

　　此外，进一步加强和完善民生状况和社会监测。完善城乡居民收入监测工作，推动建立促进居民增收部门协作机制，各部门配合协调、形成合力，加强城乡居民增收情况监测，共同促进居民增收。继续大力推广电子记账，不断拓展和优化调查数据采集平台功能，稳步扩大电子记账应用范围。开展北京市文化创意产业功能区统计监测，加强文化消费统计，全方位、多角度地反映文化创意产业发展情况。加大对教育、科技、健康、养老、体育及中关村新兴业态等工作的监测力度。

　　（五）突出问题导向，围绕重点工作，努力实现五方面突破

　　1.在政府统计大数据应用中实现突破。继续与通讯公司合作，利用手机定位数据，开展商品交易市场、人口疏解重点整治点的人口流量实时监测，为市委市政府人口调控工作提供依据。研究利用现代信息技术采集互联网价格数据，补充完善评估居民消费价格指数调查，积极利用大数据编制运输业价格指数。利用公共建筑能耗限额管理信息系统探索公共建筑能耗数据采集和计算方法。

　　2.在资源共享共用中实现突破。按照“应存尽存、应共享全共享”的原则，研究制定《统计数据综合汇总制度》，整合与规范各专业综合数据汇总目录，丰富综合数据共享内容，细化归集数据表颗粒度，实现综合数据的全共享。按照“统一管理、规范标准、集中存储、便于共享”的原则，研究制定《统计数据归集存储及共享应用管理办法》，集中存储管理各类统计调查的基础数据，加大微观数据资源共享力度，明确职责，规范流程，在确保数据安全的基础上，实现内部基础数据全共享。加大信息技术应用，创新多维数据查询、可视化应用等数据挖掘工具。利用普查数据开发完善北京统计地理信息系统，实现北京市主要经济社会指标多维动态可视化查询。探索宏观库运维方式，不断丰富数据资源，通过加强文件柜与宏观库的衔接与管理，制定统计资料目录，细化数据颗粒度；围绕首都战略定位及当前非首都核心功能疏解等重点工作，增加京津冀协同发展监测、人口资源环境监测等方面的专题栏目。扩大宏观数据库资源共享力度。按照“谁提供、谁负责、分层分级分类共享”的原则，建立“信息提供、信息共享、信息约定”的机制，加强沟通协调、建立考评机制，落实好运维单位联席会议制度，将市体育局、市安监局、市食药监局和市知识产权局纳入宏观库运维单位范围，加强业务指导与培训，提高运维单位数据资料搜集、管理和质量控制能力。进一步整合统计数据信息发布渠道，规范发布内容，完善宣传手段，加大对各类纸质统计资料的清理力度。

　　3.在部门统计工作中实现突破。贯彻落实国务院办公厅转发的国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》（国办发〔2014〕60号），结合北京实际，广泛开展调研，起草《北京市关于加强和完善部门统计工作的意见》，力争以市政府办公厅名义印发。研究建立地方统计调查项目资源数据库，加强对部门统计业务的规范和管理。以制度方法改革为契机，加强基本单位名录库统计，逐步建立部门协同办公机制，拓展共享信息内容。建立名录库维护共享机制，充分利用企业“多证合一”登记注册体系，积极参与全市企业信誉统计建设，探索建设工商、质监、税务、统计等部门单位准入登记信息共享平台，基本解决新增单位纳入统计基本单位名录库的问题。进一步挖掘部门数据资源，梳理各部门执行的国家部委统计报表制度情况，深入了解各部门行业管理内容和业务职能范围。

　　4.在现代化服务型统计建设方面实现突破。一是服务政府决策要更深入。加强统计分析工作，明确现行统计分析产品定位，形成统计专报、统计报告等各具特色的服务产品。完善分析工作机制，加强联合攻关力度。围绕全市重点工作以及各项政策的实施情况开展重大课题研究，及时为市委市政府决策提供科学依据。组织统计论坛及优秀分析报告交流学习活动，激发分析人员的工作热情，提升工作能力。二是服务调查对象要更便捷。以“方便企业数据填报、减轻企业负担、服务企业经营决策”为主旨，取予互动，注重为调查对象服务的实效，切实减轻基层负担，研究建立统计指标可行性测试评估机制，精简过时、繁琐和利用率低的指标，删除可由部门行政记录中取得的指标，合理控制统计指标数量。创新统计年定报培训方式，有针对性地分层次开展年定报培训，进行分类指导和定点帮扶。探索视频点播等新型培训方式，将培训课件制作成视频后加载到北京统计信息网，不断形成精品课件资源库，方便区县局队与统计人员随时下载学习。尝试多种方式服务企业。通过召开分类分级交流座谈会，沟通了解企业需求。在联网直报平台上增设数据服务栏目，在法律许可的范围内，细化数据颗粒度，为企业经营决策提供更加有效的统计信息服务。在联网直报平台上增设填报者与审核者互动窗口。

　　5.在统计宣传工作中实现突破。搞好一个栏目。做好《数说北京》全年节目策划，并根据年内全市不同时点的工作重点和宣传重点，把握播出时机，优化节目播出时段。办好一个讲堂。拓宽统计知识大讲堂的受众面，创新方式、丰富内容，借助各部门的优势，探索推动统计知识大讲堂进社区、进企业、进学校。形成一支发言人队伍。按月策划数据发布解读计划，并邀请相关媒体进行报道。每月推出1-2名处级新闻发言人，结合本专业数据发布，在北京统计信息网与公众进行互动交流。发挥通讯员作用，分专业向《中国信息报》以及市属媒体不定期采写解读材料。建成一个展示厅。研究建立“北京统计展览展示厅”，通过多种方式全方位展示统计工作，解读百姓关注的统计数据内涵，使其成为面向统计系统和社会公众开放的宣传、展示统计成果的固定平台，力求形成“统计开放日”长效机制。

　　（六）创新方式方法，增强基层活力，全力加强基层基础工作

　　1.加快信息化三期建设。以建成“标准统一、共享充分、覆盖全面”的一体化统计核心业务平台为目标，研究制定统计信息化三期的建设内容和方案，编制完成《“三期”项目建议书（代可行性研究报告）》，力争年内通过市发展改革委批准立项。在建设过程中，一是注重提升统计设计能力，建立样本框抽样系统。二是注重完善数据采集体系，扩展业务覆盖范围。三是注重扩大数据发布领域，增加“中观、微观”数据发布，不断完善数据共享交换体系，实现跨部门、跨地区的数据共享。四是注重提高统计分析能力，建立跨专业数据分析平台，提供在线分析建模工具。

　　2.推进统计法治建设。积极推进《北京市统计条例》修订草案的立法进程，配合市人大、市政府法制办开展相关研究、论证和协调工作，力争2015年通过市人大、市政府审查并正式颁布。结合《中华人民共和国统计法实施条例》的出台，组织开展大规模统计普法宣传教育活动。认真贯彻执行《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》，积极推进统计诚信相关制度建设，配合相关部门建立健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台。继续完善以日常检查、集中互查、统计督导、专项查询为主体的执法检查方式，完善执法制度建设和流程保障。加大对统计违法行为的检查力度和处罚力度，对严重失信企业进行公示，切实保障统计数据质量。强化执法服务意识，开展多种形式基层单位业务培训，进一步完善立案查处单位约谈方式，打造服务型执法新模式。

　　3.加强基层基础建设。以市政府办公厅名义印发《关于进一步加强统计基层基础建设工作的意见》，建立健全社区（村）统计网络，实现统计网络向社区延伸，构建市、区县、街道（乡、镇）及社区（村）的“四级”统计网络。加强社区统计基层基础建设，与相关部门和各区县协调配合，改善基层统计工作环境，为社区（村）统计工作提供有力保障。同时，加强村级统计站业务指导培训，在普及统计基础知识和工作流程的基础上，建立结对帮扶机制，对基础工作薄弱的统计站提供帮助，加强业务指导，并适时组织经验交流会，提高全市村级统计站的整体工作水平。

　　（七）加强廉政建设，坚持以人为本，打造一支政治坚定、业务过硬、勇于创新、敢于担当的干部队伍

　　1.常抓党风廉政建设，严格落实“两个责任”。以落实党组主体责任、纪检组监督责任为龙头，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合深化党的群众路线教育实践活动和统计工作实际，深入推进惩治和预防腐败体系建设。继续加强对“三重一大”决策事项的监督检查，结合年度重点工作任务，强化廉政风险防控管理。加强党风廉政教育和廉政文化建设，在全市政府统计系统内进一步培育廉政勤政的和谐氛围。继续以零容忍态度惩治腐败现象，对来信来访问题，坚持逐一核实调查，做到件件有回音，事事有落实。严肃党纪政纪，重点查办违反八项规定和财经纪律的违纪违法案件。综合运用党风廉政建设成果，将党风廉政建设主体责任制落实情况作为对处级领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。深化职能调整，培养和塑造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。

　　2.加大人才培养力度，优化人力资源配置。加大机关干部选拔交流力度，注重对优秀年轻干部的培养选拔，积极为干部成长创造条件，逐步形成梯次结构较为合理、力量配备相对充足的处级干部队伍。优化处室人员配置，继续选派机关年轻干部到基层一线，特别是相关企业实践锻炼，丰富干部任职经历。完善细化《北京市政府统计系统中长期人才发展规划》任务分解工作，逐步形成制度化、系统化的人才培养机制。加强与高校或培训机构合作，举办多种类型培训班。对部分处室职责进行调整，捋顺工作渠道，整合工作职能。

　　2015年，北京市政府统计系统还将按照国家统计局和市委市政府的统一部署，开展工业生产者价格和流通消费价格调查基期轮换工作；做好农业普查各项准备工作；全面实施企业创新调查；深度开发三经普数据。此外，我们还将进一步落实群众路线教育实践活动整改措施，围绕统计文化建设开展多项主题活动，组织好体育节各项赛事。
 
　　2015年政府统计改革的任务繁重、责任重大。市局党组、总队党组将在国家统计局和市委市政府的正确领导下，在各部门、各区县政府的大力支持和配合下，紧密团结各级统计部门，紧紧依靠全市政府统计系统干部职工，敢于开拓创新、勇于攻坚克难，确保完成各项统计改革任务，努力为首都经济社会发展提供更加优质的服务。