以十七大精神为指导

坚定不移地推进统计事业全面发展
——2008年北京市统计工作报告

（2008年1月24日）

同志们：

　　这次全市统计工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大及市委十届二次、三次全会和全国统计工作会议精神，总结十六大以来五年的统计工作，分析当前统计工作面临的形势，提出存在的主要矛盾和问题，研究部署2008年重点任务。现在，我代表北京市统计局、国家统计局北京调查总队作工作报告。

　　回顾五年 总结经验

　　十六大以来的五年，是北京统计整体实力大幅提升和凝聚力、战斗力、影响力明显增强的五年，是统计改革、统计建设、统计服务取得显著成绩的五年，也是北京统计发展史上快速发展、与时俱进的五年。经过五年的改革与发展，新的体制格局形成了，队伍壮大了，条件改善了，作用提升了，影响扩大了。

　　五年来，全市统计系统经受住了非典疫情的严峻考验，面对非典暴露出的统计工作长期积弱的诸多矛盾和问题，我们凝聚智慧，反复酝酿，提出了构建北京大都市统计体系的战略目标；创新观念，求真务实，重构业务流程，搭建了数据采集网络平台，初步建立了反映首都社会经济发展、环境资源保护、科学技术进步的大都市统计指标体系，完善了重点行业、重点领域、重点项目的统计监测评价指标体系；以全员统计执法检查为先导的依法行政工作全面推进；以人为本的统计队伍建设明显加强，干部职工的精神面貌发生了深刻变化。

　　五年来，我们坚持“依法立统、人才兴统、科技强统、文化塑统”的理念，一以贯之地延续“一、二、三”的工作格局，始终以数据质量为中心，不断加强统计基层基础工作，不断解放和发展统计生产力。全市统计系统机构、编制增加之多，内部调整力度之大，物资装备等办公条件改善之快，在北京统计的发展史上尚属首次。五年间，全市统计系统新增编制2073个，新录、调入777人，政府统计人员实有人数由原来的1335人增加到目前的2660人；车辆由原来的127辆增加到目前394辆，新增车辆达267辆，其中市局、总队为区县局队配备车辆78辆，配备计算机450多台。各区县也不断加大投入力度，配合“撤科建所”改革，购置办公设备，改善办公环境，部分区县统计所实现了“一所一车”，市局、总队和12个区县统计局、调查队喜迁新楼或原址扩充了面积，全市统计工作呈现出蒸蒸日上的大好局面。

　　2006年6月22日，市委、市政府印发了《关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》（京发〔2006〕9号），进一步明确了北京市统计改革和发展目标，制定的《北京市“十一五”时期统计发展规划》首次纳入市级专项规划体系，使得大都市统计体系的战略构想由酝酿过程发展到最终确立，由理论上的探讨研究转变为具有可操作性的实施方案。随着以“三位一体、两队两垂”为框架的新型统计管理体制的确立，标志着北京统计事业进入到一个崭新的发展阶段。

　　一、以“三位一体、两队两垂”为框架，确立新的统计管理体制

　　五年来，围绕大都市统计体系建设，确立了“三位一体，两队两垂”的管理体制。2007年2月，国家统计局以文件批复的形式对北京的统计管理体制改革给予肯定。

　　实行局队融合。2006年3月，根据国务院及五部委的文件精神，国家统计局北京调查总队正式挂牌成立。市统计局、国家总队按照“相融共议、形成合力、促进发展”的原则，建立并完善了“统一管理、分工负责、资源共享”的融合工作模式，保证了政府统计队伍的整体性、统计工作的一致性和统计数据的完整性，有效地整合了地区统计资源。

　　共建区县调查队。以国家调查队管理体制改革为契机，组建了北京市经济社会调查总队（副局级）。国家总队和市总队在人员身份、机构设置清晰的基础上，实行统一管理，共建区县调查队，实行垂直管理。区县局队实行“一体化”管理，在一个党组领导下开展工作，并梳理规范了内设科室的设置和职能。

　　完成“撤科建所”。将全市所有317个街道、乡镇原来单独或合署办公统计科的工作职能、机构和人员剥离出来，组建独立的统计所（正科级）280 个，由区县统计局直接管理，实现了办公场所与设备、人员与经费、职责与分工“三落实”。

　　同时，以政府需求为导向，组建了一支以聘用制为主体、覆盖18个区县、千余人的市场化调查队伍。根据事业发展需要，市局、总队相继成立了服务业统计处、新产业经济统计处、监测与评价处、能源与资源统计处、普查中心、宣传中心、社情民意调查中心和数据管理中心，区县局队也成立相应科室加强了相关领域的统计工作。

　　通过改革，在市一级机关由原来一个正局级单位发展为合署办公的两个正局级单位和一个副局级单位；区县一级统计部门由原来一个正处级单位发展为“一体化”管理的两个或三个正处级单位；在街乡镇一级，由原来独立半独立的统计科发展为由区县统计局垂直管理的统计所。在大型普查调查期间，依托市场化手段，可在全市至少动员5万名调查力量，全市统计调查队伍迅速壮大，结构更加优化。

　　二、以信息化建设为手段，努力提高统计数据的科学性、准确性和权威性

　　五年来，围绕“数字准”要求，依托信息化建设推进统计的现代化，整合全市信息资源，强化基层基础工作，数据质量得到了有力保障。

　　信息化建设取得重大进展。全面启动信息化二期工程，第一阶段任务取得实质性进展，五年间市一级统计信息化建设资金投入超过9000万元。建成业务标准统一的、以元数据为基础的统计核心业务系统，制定了7个行业的“集成套表”制度，初步实现“一级平台、三级监管、多方共享”的建设目标。2007年年报规模以上企业全部实现网上直报，完成地理信息系统一期建设，利用遥感测量方法统计冬小麦播种面积，数据移动查询系统正式启动，辅助办公系统投入试运行，全市统计视频会议系统开始使用。完成基础设施改造、服务器安装调试和网络安全建设，建成市、区、所三级专网。北京市宏观经济与社会发展基础数据库一期项目于2007年底正式立项，项目总投资达7000多万元。各区县也加大了信息化建设投入，硬件条件大为改善，软件水平不断提高，在电话催报、名录库、OA系统等方面自主开发软件系统，有效地提升了工作效率和工作水平。

　　整合全市统计信息资源。与市有关部门签订了单位基本情况信息交换协议，并与地税、质监、工商实现了单位信息的网上实时交换。摸清部门统计现状，整合全市信息资源，市政府办公厅印发了《关于加强部门统计工作整合统计数据资源的意见》（京政办发〔2007〕23号），努力解决“数出多门、报表多乱”的问题。2007年7月5日，市政府专门召开全市部门统计工作会议，制发了《关于整合统计数据资源加强信息共享的实施意见》等三个配套文件。

　　积极推行依法行政。推进行政执法责任制，规范了行政管理和行政执法行为，设立了重大、复杂案件审核委员会，建立了“政风行风热线”，开展了依法行政社会评议工作，完成了6.2万人的统计从业资格的审批，制定了《政务公开管理考核办法》。从2004年起，连续4年对18个区县和北京经济技术开发区的统计工作进行巡查，并开始对部门统计进行巡查调研。自2005年起，连续三年开展全市统计集中执法大检查，共检查20623家基层单位。

　　三、以全面反映科学发展观为主旨，不断深化统计制度方法改革

　　五年来，按照科学发展观要求，求真务实，不断深化制度方法改革，努力拓展统计工作的新领域。

　　丰富统计调查内容，全面推进大都市指标体系建设。研究建立了规模以上单位全面调查、规模以下单位抽样或推算的第三产业统计制度；建立并完善了全社会能源和水资源统计制度，对全市及分区县进行了资源环境核算研究，健全了能源公报制度；研究建立和完善了分收入层消费价格、电信业价格、道路运输价格、房地产价格等指数；整合完善房地产业统计制度；建立了会展业、旅游产业、物流业统计调查制度；进行国民意识调查、幸福感调查、市民满意度调查；建立自主创新指标体系，并编制自主创新指数；建立了社会发展季度监测统计制度，按年度测算北京市和谐社会指数；定期测算中关村指数、王府井商情指数、企业景气指数等。

　　加强统计标准研究，进一步增强监测评价功能。制定了北京市现代制造业、现代服务业、文化创意产业统计分类标准，研究生产性服务业、体育产业分类；研究制定了中小企业、非公经济发展监测评价方案；建立了区县绩效考核评价指标体系、区域功能定位发展评价指标体系、六大高端产业区发展评价指标体系和北京循环经济发展情况的指标体系；研究建立流动人口和出租房屋综合管理信息平台（一期）；开展2008年奥运会对应期旅游接待日报监测。

　　规范统计基础工作，重要指标实行下算一级。先后实现区县GDP、人口、能源消费总量、社会消费品零售额、旅游总收入等总量指标的下算一级，定期向区县反馈数据。

　　四、以开展重大市情市力调查为基础，努力提高统计服务和研究水平

　　五年来，坚持以服务促发展，不断提高服务水平，受到了社会各界的广泛认可，统计数据公信力、影响力大大提高。

　　创新实施大型普查。第一次全国经济普查取得全面胜利。面对四项普查合一的巨大压力，我们举全系统之力，创新工作模式，协调组织全市40多个部门，有效整合了各方面的力量与资源，运用市场化手段，进行了全市有史以来最大规模的社会动员和普查宣传。通过这次经济普查，我们建立了基本单位名录库及数据库系统，重新核实了地区生产总值和三次产业的构成，方向性地还原了首都经济的真实状况，完成了普查数据与日常统计数据的衔接。顺利完成了第二次全国农业普查各项任务，摸清了全市“三农家底”，建立并完善了农村全面小康进程、农村城镇化进程、北京新农村建设进程和农业生态服务价值四个监测评价体系，并完成了试算。同时，我们还对3956个行政村和4362名从事村级统计工作人员进行了调查，建立村级统计协管员制度的工作正在抓紧落实。

　　五年来，我们还相继完成了投入产出调查、1％人口抽样调查、城镇住户大样本调查、房屋普查等大型调查任务。

　　创优统计服务精品。五年间，围绕抗击非典、市民出行、烟花禁放、宠物限养等社会焦点、热点问题以及市民满意度、幸福感等社情民意方面，市、区县政府统计部门共开展专项调查近500项，2007年开展的党风廉政建设调查得到了中纪委的充分肯定。五年来，市局、总队共提供简明统计资料764篇，统计报告554篇，统计专报260篇。各区县统计部门也发布了大批统计资料，成为各级政府和有关部门科学决策的重要参考依据，得到了社会各界的普遍关注与广泛认可。领导批示、媒体转载、在各项评比中获奖的研究分析报告数量明显增多，《大都市统计指标体系研究》等成果具有较高的专业水平和学术价值。2006年，“北京市经济社会数据分析与监测评价研究基地”正式成立，为广聚人才，集中力量开展统计研究搭建了一个新的平台。

　　创意开展统计宣传。创新宣传方式，在北京电视台开办《数说北京》栏目，并在中国电视艺术家协会行业电视评比中获电视剧类一等奖；开展“统计开放日”活动；利用媒体解读CPI的统计过程；实现了统计知识进党校；举办《数据》论坛；改版《数据》杂志和统计信息网；建立新闻发言人制度；开放北京市宏观经济与社会发展信息服务平台，向领导和政府部门提供查询服务。建立了国家、市、区县三级信息平台支持，广播、电视、报刊、杂志、网络互为补充的信息发布系统。

　　五、以统计文化核心价值观为取向，坚持推进统计队伍的和谐建设

　　五年来，以建设先进的统计文化为先导，不断加强领导班子和队伍建设，努力推进统计事业的和谐发展。

　　加强思想政治建设。坚持理论学习中心组学习和党内民主生活会制度，组织区县两级领导干部的研究班、培训班。深入开展党风廉政教育，以“三重一大”为主要内容，强化监督管理。开展了保持共产党员先进性教育活动，形成长效机制。组织学习党的十六大和十七大精神，坚持用建设有中国特色的社会主义理论武装头脑，用科学发展观指导统计改革与建设。进行了以“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”为内容的职业道德教育，开展了“视统计信誉为生命”的主题实践活动和“迎奥运、讲文明、树新风”的活动。

　　加大人才引进和培养力度。按照“五个六百”的发展目标，不断优化队伍结构，在成就事业发展的同时，努力促进统计人的进步。五年来，通过应届招录、社会招聘、安置军转干部等方式，录用了数百名高素质人才。面向社会公开选拔6名处级领导干部。在全系统范围内组织干部的轮岗、交流，实行竞争上岗，努力实现“人人成才，人尽其才”。全系统选派48名干部分批赴发达国家进行中长期培训，选送22名干部进行硕士和博士研究生课程学习。五年间，9名同志走上局级领导岗位，159名同志被提拔到处（区县局）级领导岗位，平均年龄有所下降，高学历人数明显增多，中高级职称比重不断扩大，队伍结构不断优化。

　　努力塑造先进统计文化。各级统计部门积极创建学习型和谐机关，建立了分层分类的培训体系和人员培训档案;开展领导干部读书活动和领导推荐阅读活动;结合经济形势分析会锻炼队伍；活跃党团工群工作，举办统计文化节和体育节；适时开展谈心活动和“纪律、作风、管理”等大讨论，有力的转变了机关工作作风，树立了大局观、提高了责任心、增强了执行力，统计人的精神面貌焕然一新、行为习惯调整变化、自信心明显提升，在全系统逐步形成了以“忠诚统计、求真务实、追求卓越、乐见其成”为内容的统计文化核心价值观。

　　2007年8月，国家统计局局长谢伏瞻到北京调研时指出：“北京的统计工作在许多方面走在了全国前列”。北京市统计局连续三年被市政府评为“政绩突出单位”。国家统计局北京调查总队在国家统计局各项评比中位居前列。各区县的统计工作也得到了当地党委政府的充分肯定。

　　回顾五年来的工作，主要有以下四点认识：

　　改革创新是统计发展的必由之路。面对统计长期积弱的历史现状和诸多不适应，面对时代发展、社会进步对统计提出的新要求，面对领导关注和社会质疑的巨大压力，改革创新是统计部门走出困境的唯一选择。改革有代价、有风险、有困难，创新要智慧、要勇气、要决心，不改革没有动力，不创新没有源泉，不改革创新就没有出路。五年来，面对非典疫情的无情考验，管理体制的相对滞后，指标体系的陈旧僵化，调查手段的单一落后，信息化建设的难题，大型普查的巨大压力，正是全系统以直面问题的科学态度、制度设计的政治智慧和勇于变革的无畏精神，坚定改革、勇于创新，才造就了这五年统计事业的快速发展。

　　紧抓机遇是应对挑战的关键抉择。五年来，机遇与挑战时刻伴随着统计事业的发展。统计事业前进的每一步，都是统计人紧抓机遇，积极应对挑战的成果。非典疫情挑战统计调查手段，我们抓住机遇，建成了一套先进的电话调查系统，并加快信息化的建设步伐。全国第一次经济普查，四项普查合一，任务压力空前巨大，我们创新工作方式，以市场化方式组织了5万人的调查力量，并加快了改善办公条件和更新技术装备的步伐。以调查队改革为契机，我们增加编制，重新确立管理体制，有力地整合了统计资源，增强了调查力量。同时，依托农业普查，我们着手研究建立农村统计协管员制度。机遇伴随挑战，机遇破解挑战，正是统计人一次次在困境中敏锐地发现了机遇，并且较好地把握了机遇，才开创了统计发展欣欣向荣的新局面。

　　与时俱进是科学发展的客观要求。十六大以来的五年，整个中国正处于改革开放的关键时期。和谐社会、科学发展、新农村建设、全面建设小康社会等一系列治国理念的提出对统计工作提出了新的要求。北京建设首善之区、全新的城市功能定位、“四个更加”的建设要求以及“新北京、新奥运”等宏伟目标的提出，进一步要求首都统计部门与时俱进，科学发展。置身于剧烈变革和快速发展的时代，我们解放思想，转变观念，最终确立了建设大都市统计体系的战略目标，明确了“两个中心”的定位，紧紧把握时代发展和社会进步的方向，不断改革统计制度，适时开展专项调查，强化监测评价功能，为首都发展提供科学权威的统计数据。正是统计人在巨变中准确地把握了时代脉搏，始终把统计事业的发展与社会的发展同步，不断更新理念，改革方法，才凝聚成这五年统计事业的累累硕果。

　　和谐发展是事业进步的内在动力。改革、巨变，考验着统计队伍的凝聚力和战斗力。在统计管理体制改革期间，正是广大统计干部职工识大体、顾大局、不计个人得失，才做到了“人心不散、队伍不乱、工作不断”，保证了改革顺利完成。五年来，我们坚持“以人为本、科学管理、严格要求”的管理理念，针对存在问题开展了多次大讨论，努力营造乐见其成的发展环境，大力提倡健康向上的阳光心态。把统计文化与各项统计业务建设紧密结合，努力形成共同的理想信念、价值观念和行为准则。塑造和谐统一、团结奋进的精神风貌，形成了风清气正、内合外顺的良好局面，有力地促进了统计事业的发展。

　　同志们，回顾五年来的发展历程，全市政府统计系统勇于创新、锐意改革、励精图治、奋力开拓，统计生产力进一步解放，统计技术装备水平、工作条件和后勤保障能力明显提高,统计的整体实力显著增强，统计事业的发展站在了一个新的历史起点上。统计工作从来没有像今天这样得到党和政府的高度重视；统计数据从来没有像今天这样得到社会各界的普遍关注；统计人的精神面貌从来没有像今天这样意气风发、斗志昂扬。

　　在此，我代表市统计局和北京调查总队向在座的每一位代表，并通过你们向全市的统计工作者表示诚挚的敬意和衷心的感谢！感谢你们五年来的兢兢业业，感谢你们五年来的辛苦付出，感谢你们五年来的无私奉献！大家辛苦啦！

　　统一思想 认清形势

　　党的十七大在我国发展的关键时期，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面小康社会的宏伟目标提出了一系列新的要求和新的部署。市委十届二次、三次全会要求全市要深入学习贯彻十七大精神，切实把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。今后五年，北京要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面完成“十一五”规划，建设更加“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区。新形势、新任务、新要求为今后北京统计事业的发展指明了方向。经过50多年特别是近年来的跨越式发展，全市的统计工作从统计管理体制到统计信息化建设和队伍建设、从统计生产方式到统计人员的思想观念和精神面貌都发生了深刻的变化，北京的统计事业已经发展到一个新的历史阶段，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。

　　应该看到，进入新世纪、新阶段，全市统计事业发展呈现出新的特征，主要表现在：统计的整体实力显著增强，同时相对滞后的统计生产力与不断增长的统计需求之间的矛盾依然存在，统计服务的前瞻性、预见性和针对性还不高，按照“经济、政治、文化、社会”四位一体的发展要求，统计工作还不能满足各方面的需求，特别是反映社会发展、民主政治、文化建设等方面的指标体系比较薄弱；新的统计管理体制已经确立，同时统计队伍结构还不合理，市局总队“融合”、区县“一体化”管理的运行机制有待进一步完善，统计人员特别是领导干部工作标准不高、管理水平不高、能力素质不高等方面的问题依然存在；统计事业快速发展，同时我们的整体工作质量与“追求卓越”的目标仍有一定的距离，部分统计人员的弱势心态与当前统计地位、作用大幅提高的现状还不适应，包括人力资源的优化、自身素质的加强、统计文化的提升以及构建大都市统计体系和“两个中心”建设等方面，我们还有大量工作要做。由此可见，全市统计工作的难度和压力仍然很大，继续推进统计事业向前发展的要求更高。

　　面对前进中的矛盾和问题，全市各级政府统计部门要按照十七大报告中提出的“着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益”的要求，着力解决影响和制约统计事业发展的瓶颈和深层次矛盾，紧抓机遇，加快发展；着力提高统计数据质量和统计服务水平，努力增强统计的科学性、准确性和权威性；着力推进统计信息化建设，努力转变统计生产方式，提高工作效率；着力构建有利于统计事业发展的体制和机制，为建设北京大都市统计体系提供强大的动力和体制保障。

　　当前和今后一段时期，在推进统计改革和发展中应坚持以下原则：

　　继续坚持改革创新是统计事业发展的强大动力不动摇。改革是推动统计事业发展的不竭动力，以统计创新去破解统计事业发展的难题；以统计信息化和统计现代化变革统计生产方式，重构与规范统计工作流程，大力开发统计信息资料，全面提升统计工作水平。我们要始终保持昂扬向上、勇于创新的精神状态，不断攀登新的高峰！

　　继续坚持大都市统计体系的建设目标不动摇。我们已经朝着市委市政府提出的构建大都市统计体系的目标迈出了坚实的步伐，这是北京统计事业发展的必由之路。今后一段时期是建设大都市统计体系的关键时期，我们要积极借鉴国内外统计先进技术、科学理论和优秀实践成果，举全系统之力，集大家的智慧，埋头苦干，确保到2010年基本实现大都市统计体系的奋斗目标。

　　继续坚持统计事业全面发展是第一要务不动摇。统计事业的发展已经进入重要战略机遇期，必须以高度的责任感、使命感和强烈的忧患意识，以科学发展观为指导，牢牢扭住大都市统计体系建设这个中心，继续解放和发展统计生产力，更好实施依法立统战略、科技强统战略、人才兴统战略、文化塑统战略，提高发展质量和效益，努力实现各项统计工作有机统一，统计人团结和睦的和谐发展。


　　继续坚持“一、二、三”的工作格局是统计事业发展的内在要求不动摇。坚持以人为本，建设一支高素质的统计调查队伍，全面提高统计数据质量，确保统计数据的科学性、准确性、权威性，建立起能够有效满足政府、社会公众、企业需求，统计产品丰富、信息获取方便的统计服务体系；进一步完善统计法制、统计宣传、统计技术保障体系，不断统计事业又好又快发展。

　　统筹兼顾 落实任务

　　2008年全市统计工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，按照“巩固、充实、提高”的要求，在发展中进一步巩固各项改革成果，在发展中进一步充实与完善统计服务内容，在发展中进一步提高各项工作水平，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，坚定不移地继续推进统计事业全面、协调、可持续地发展。按照上述要求，今年年主题确定为“发展提高年”。

　　2008年全市统计工作的总体任务是，继续坚持“抓好一个根本，突出两项重点，落实三项保障”的工作格局，以第二次全国经济普查为契机全面提升统计整体工作水平，以统计信息化建设大力推进统计的现代化，以统计文化建设全力打造学习型和谐机关。全年工作可概括为“一、二、三、三”。

　　一、坚持以人为本，促进统计队伍的全面发展

　　2008年，全市政府统计系统要继续坚持“以人为本、科学管理、严格要求”，进一步探索和实践在新的统计管理体制下加强统计队伍建设的新途径，促进统计队伍的全面发展，努力提高领导科学发展的能力。

　　继续推进统计队伍建设和党风廉政建设。全市广大人员特别是统计领导干部要学习好、领会好党的十七大精神，牢固树立大局观，增强责任感，提高执行力，加强团队意识。要结合新的统计管理体制，进一步加强领导班子建设，加大干部横向与纵向的轮岗与交流力度，完善领导班子和干部队伍的绩效考核评价机制，真正实现干部管理从以职务管理为主向以职责管理为主的转变。紧密结合当前统计改革与建设的实际，切实把党建工作落到实处，抓出实效。严格执行《党风廉政建设责任制》，继续加强党风廉政建设和统计职业道德教育，加强统计队伍特别是领导干部的作风建设，强化监督机制，逐步形成党内监督、部门监督、公众监督有机结合的长效机制。

　　创新人才引进和培养工作。进一步拓宽人才引进渠道，通过向社会公开招聘、公开选拔、事业单位调任等多种途径，结合当前统计改革与建设对统计人才的不同需求，有针对性地加快人才引进和结构调整步伐。按照国家统计局和市委组织部、市人事局的要求，尽快研究制定《国家机关工作人员招考和北京市公务员招录计划》，力争3年内确保区县调查队人员到位。要继续加大人员培训力度，紧密围绕北京大都市统计体系建设和“两个中心”建设目标，结合本部门、本单位的实际，研究制定针对不同层次人员的培训工作计划，广泛开展岗位练兵活动。要转变人才培养思路，在各项统计工作特别是涉及重要改革与建设项目中，尽可能地吸收年轻人广泛参与，努力为年轻人搭建实践的舞台，提供更多的发展机会。

　　二、抓好“两项重点”，提高统计服务水平

　　2008年，全市政府统计系统要继续围绕建设全市区域发展及产业发展的监测评价中心这一定位，进一步提高数据质量和统计服务水平。

　　在统计数据质量方面。进一步加强对数据质量的控制力度，严格执行统计数据质量管理制度，结合核心业务系统建设和集成套表制度改革，研究建立在新的数据采集方式下《分专业的数据质量评估考核办法》和《区县政府统计工作综合评价考核办法》，统一标准，规范方法，加强对数据质量特别是源头数据质量的控制与管理。要进一步发挥统计设计管理的“龙头”作用，加强对调查项目的管理，充分应用科学的方法、科学的手段设计统计调查项目、统计指标、数据采集与加工方法，注重简便易行、增强可操作性。继续开展以统计基层基础为重点的巡查工作，尽快研究制定《北京市统计巡查工作办法》和《北京市部门统计巡查调研工作办法》，实现统计巡查工作的规范化和制度化。认真落实市政府办公厅《关于加强部门统计工作整合统计数据资源的意见》，加强对部门日常统计数据的收集和整理工作。按照市政府办公厅《关于贯彻施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的通知》精神，抓紧研究编制北京市政府统计部门主要经济社会统计信息发布目录，组建北京市统计资料管理中心，建立健全信息公开工作机制和制度规范，明确和规范各部门指标口径、发布范围、发布时限、工作程序和管理责任，加强对各部门统计信息发布情况的管理检查工作。

　　在统计服务方面。一是开展奥运经济和关乎民生的统计工作。认真贯彻中央经济工作会议上关于做好民生统计工作的指示精神，完善居民个人收入统计监测体系。建立健全价格监测和预警体系，做好居民消费价格指数的编制工作，研究建立城镇居民基本生活费用价格指数制度，建立消费价格在地统计，抓好基本生活必需品价格监测，研究改进城市房屋价格指数的计算方法。大力开展专项调查,加强与完善北京市房地产预警指数的编制工作，试编北京市道路运输业价格指数,做好城镇住户调查扩户工作和中加（加拿大）城乡一体化住户调查试点，抓好人口变动调查、劳动力调查和私营企业劳动工资统计工作。要加强对奥运经济的监测与评价，建立《旅游奥运监测系统》，做好奥运期间市场及住宿业的统计日报监测工作。

　　二是加强对国民经济可持续发展能力的核算。做好水资源核算、旅游附属账户的研究编制工作，定期开展环境损失监测调查。进一步完善循环经济指标体系，尽快纳入调查制度。加强区域核算的力度，在GDP下算一级的基础上，加大对六大高端产业功能区等不同区域经济总量的核算，以满足区域协调发展情况监测的需要。加强所有制核算工作，统一标准、规范方法，全面反映所有制结构的变化情况。

　　三是继续加强“两个中心”的建设。全面加强统计监测评价工作，结合投入产出调查，细化投资、消费构成，加大对产业、行业结构变化的分析研究力度，注重产业发展、社会发展、区域发展、人民生活、新农村建设等方面的分析研究。要进一步健全经济社会评价指标体系，完善文化创意产业、区县绩效等监测评价工作。抓紧体育产业和生产性服务业分类标准研究，并尽快纳入制度开展监测。要认真贯彻落实《关于加强全市能源统计监测工作的实施意见》，进一步整合全市能源统计信息资源，研究建立全市能源统计监测评价体系，逐步搭建起全市统一、功能齐全、分工明确、信息共享的能源统计监测平台。认真做好北京地区开展创新型城市建设进程监测的研究工作，全面反映科技进步对北京经济的贡献。

　　三、落实“三项保障”，全方位推进统计工作

　　继续按照《北京市“十一五”时期统计发展规划》目标要求，全面推进统计法制、统计信息化和统计宣传工作，为统计事业发展提供强有力的保障。

　　进一步加强统计法制保障。一是推进依法行政。加强对区县行政执法责任制落实情况的考核，完善局队行政执法责任制配套制度。广泛组织开展统计部门依法行政社会评议，努力改进办事作风，提高办事水平和办事效率。按照国家《统计调查证管理办法》，加强对资格认定许可事项的组织管理，研究制定相关部门职责、办事流程、办事程序；开展对已取得涉外调查资格机构的执法检查，加强对涉外调查资格、调查项目的监管。

　　二是加强法制宣传。结合“五五”统计普法规划，加强与市领导干部在线学习中心及有关部门的协调，制作统计法宣传教育课件，争取纳入“领导干部在线学习”系统。加强外网“统计方圆”法制宣传阵地建设，打造宣传教育品牌。结合《统计法》颁布实施25周年和第二次经济普查，大张旗鼓地开展专题统计法宣传活动，努力为顺利开展统计调查营造一个良好的环境。

　　三是注重执法效果。进一步强化依法统计理念，增强法律实践能力。2008年，全系统执法检查单位数量不少于5000家。配合经济普查、基本单位名录库维护等项工作，采取交叉和集中等多种方式开展执法工作，重点加强房地产、建筑业单位的执法检查。进一步完善执法监督机制，有效发挥市局、总队案件审查委员会的监督指导作用，加强对案件的审核工作，确保案件处理结果合法有效。

　　进一步加强统计技术保障。目前，全市统计信息化二期建设已经取得了阶段性成果，特别是核心业务系统的建成为统计流程的重构、统计生产方式和管理方式的转变奠定了良好的基础。要进一步巩固完善信息化二期工程建设成果，抓紧各子系统的验收工作，总结经验，确保各子系统的应用效果。同时，继续推进统计信息化建设，组织专人开展“北京市统计信息化三期工程项目”的研究论证工作，了解需求，制定方案，力争尽早立项。

　　进一步加强统计宣传保障。创新统计宣传方式，注重发挥新闻媒体、影视制作、户外广告、移动通信、互联网等现代传媒的作用。围绕北京奥运，在统计宣传纳入奥运宣传和全市宣传的统一规划的同时，研究制定《2008年北京奥运会期间新闻宣传和数据提供工作制度与工作流程》。要进一步加强与规范网站建设，充分利用《北京统计信息网》和各区县统计网站定期发布统计数据信息，满足北京奥运期间相关经济社会信息查询需求。配合第二次全国经济普查，搞好策划，做好组织，通过宣传提高被调查对象的配合程度，争取社会各界的支持。按照新的统计管理体制，全力打造全市政府统计系统统计宣传队伍，形成市、区县、街乡镇三级联动的统计宣传网络。进一步整合全系统宣传资源，力争把《数说北京》打造成在全国具有一定影响力的统计宣传品牌。

　　四、统筹安排周密部署，抓好三项重点任务

　　全力抓好全国第二次经济普查工作。第二次全国经济普查是我国一项重大国情国力调查，是今年全市统计工作的重中之重，市委、市政府高度重视，市委十届三次全会工作报告、人代会通过的《政府工作报告》中都明确要求：“要认真搞好第二次全国经济普查工作”。这次经济普查重点就是要彻底摸清全市第三产业的发展规模和布局，细化第三产业的分类，全面了解企业和单位能源消耗的基本情况。各区县也要结合本地区的区域功能定位和产业发展的实际，有针对性地抓好普查各项工作的落实，切实把全市第三产业的发展状况摸清、搞实，我们要通过这次普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为各级政府和有关部门制定第三产业发展规划提供科学准确的依据，为北京经济社会又好又快发展发挥基础性作用。按照国务院《关于开展第二次全国经济普查的通知》要求，2008年主要完成机构组建、普查试点、方案设计、普查员选调、人员培训、宣传动员、清查摸底等阶段的准备工作，时间紧、任务重、难度大。全市各级统计部门一定要以认真负责的态度，切实加强领导，明确责任，抓好“人、财、物”的落实；要在认真总结以往大型普查经验的基础上，继续在组织形式、人力资源保障、宣传动员等方面要有所创新、有所作为，确保高质量地完成普查的各项准备工作，努力为下一阶段的正式普查打好基础。

　　要认真做好农业普查主要数据公报的发布和资料编印工作，做好农业普查资料分析、开发和应用工作。要高质量地完成北京市投入产出调查，进一步研究完善工作方案，做好投入产出表的开发应用的各项准备工作。

　　继续加强统计信息化建设。2008年，我们要继续加快统计信息化建设步伐，以统计信息化建设推进统计的现代化。

　　推广完善核心业务系统。按照“一级平台、三级监管、多方共享”的建设目标，完成数据采集处理、综合应用系统的推广和网上集中采集，全面实现2007年报和2008年定报规模以上单位的上线应用。充分利用系统平台，进一步规范统计标准和方法，明确三级统计机构的管理职责，优化统计业务工作流程。同时，继续改进与完善机关办公和机关事务管理的信息化建设，切实转变传统办公方式，提高办公效率，努力实现办公自动化和档案查询的电子化。

　　推进宏观数据库建设。建立宏观数据库指标体系，制定元数据建设方案和部门资源整合方案，完善部门数据交换目录及交换制度等，完成可行性研究报告的编制及批复。在此基础上进行项目初步设计，全面启动项目建设。

　　探索卫星遥感技术在统计领域的应用。完成“北京市统计生态资源遥感测量运行系统”建设，继续“北京一号小卫星在统计局应用的工程”的实施，整合两个建设项目，在生态资源和农作物面积统计等领域实现项目成果的业务运行。

　　推动其他信息技术在统计工作中的应用。开发数据传输系统和后台数据处理系统，初步建立起网络环境下价格采集和电子记账的示范系统。研究统计业务一级培训方式，启动在线培训程序开发工作，抓紧制作网报操作课件，及各专业年定报主要内容培训通用标准课件。结合网络视频会议系统，研究并试行网上直接培训，改进日常教育培训手段。

　　全面推进统计文化建设。2008年，全市政府统计系统要继续推进统计文化建设，增强统计文化的吸引力和凝聚力，以建设首都统计文化价值理念凝聚力量，以统计文化建设推动全系统的学习型和谐机关建设，提倡阳光心态，树立正风正气，促进统计人的和谐发展。

　　今年全市统计系统的一项重要任务就是要加强统计文化建设，创建学习型和谐机关。一是结合当前新的统计管理体制，进一步健全与完善各项工作制度，以制度规范统计人的工作标准和行为准则，建立一个能够凝聚人心、激发统计人聪明才智的工作环境，形成一套执行顺畅、和谐统一、运转协调的工作机制。二是抓紧研究制定《北京市统计文化建实施意见》，以建设统计核心价值体系为核心，以增强诚实守信为重点，加强社会公德、个人品德和职业道德教育，注重人文关怀和心理疏导。在全系统开展以“忠诚统计、求真务实、追求卓越、乐见其成”为主题的大讨论，努力形成统计的核心价值观。三是推进和谐文化建设，结合改革开放30年、新北京新奥运、建局55周年等重大纪念活动，深入开展群众性精神文明创建活动。办好北京市政府统计系统第三届文化艺术节，进一步丰富统计人的文化生活。

　　同志们，当前统计事业已经发展到一个新的历史阶段，展望未来，任重道远。我们相信，在国家统计局和市委、市政府的领导下，在全市广大统计工作者的共同努力下，一定能够开创统计事业更加美好的未来！