深化改革 夯实基础
全面提升统计工作整体水平
——2007年北京市统计工作报告

（2007年1月29日）

同志们：

　　这次全市统计工作会议的主要议题是：贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会及市委九届十三次全会和全国统计工作会议精神，总结2006年统计工作，分析统计工作面临的形势，按照统计改革与建设的总体目标，研究部署2007年重点任务。现在，我代表北京市统计局和国家统计局北京调查总队作工作报告。

　　2006年全市统计工作回顾

　　2006年，是北京统计发展史上值得重墨浓书的一年。全市统计改革与建设，面临着前所未有的机遇和挑战；统计工作的外部环境、管理体制、运行机制发生前所未有的深刻变化；数据质量、队伍素质和服务水平明显提升，统计事业蓬勃发展，呈现出前所未有的喜人势头。

　　2006年，是各级统计部门大胆改革、不断创新的一年。国家统计局调查队管理体制改革顺利推进,“统一管理、分工负责、资源共享”的局队融合工作模式初步确立;市局、总队制定和发布了《北京市“十一五”统计发展规划》，并首次正式纳入市级专项规划体系；经中央编制部门批准，成立了副局级的北京市经济社会调查总队，为整体上加强北京地区统计调查力量奠定了基础；全市政府统计系统机构、编制增加之多，内部结构调整力度之大，物资装备等办公条件和信息化手段提高改善之快，在统计的发展历史上都尚属首次。

　　回顾2006年，各级统计部门不断创新、大胆改革、励精图治、奋力拼搏，统计环境在变化、统计改革在推进，管理体制在转型、统计队伍在壮大，北京统计事业发展到一个新的历史阶段。这一年，国家统计局北京调查总队的多项工作在全国名列前茅；市统计局再次被市委、市政府评为“北京市2006年度政绩突出单位”。

　　一、落实国家和市委市政府要求，统计管理体制改革取得新突破

　　一年来，我们认真落实市委市政府9号文件精神和国家统计局调查队管理体制改革的各项要求，全市统计管理体制改革取得突破性进展，搭建起符合北京大都市特点、“三位一体、两队两垂”的统计管理体系框架。

　　“撤科建所”工作基本完成。市统计局与市编办、市财政局、市人事局等四部门共同印发了《关于改革基层统计管理体制有关问题的通知》，对改革中的重大问题做出了明确规定。在各级党委政府的大力支持和有关部门的积极配合下，各区县统计局主动开展工作，做了大量深入细致的工作，坚持创新，立足实际，深入调研，提出了不同的改革模式。海淀、石景山、宣武、大兴等区率先完成了“撤科建所”工作，为各区县的改革提供了可借鉴的模式和宝贵经验。按照全市的统一要求，其他区县也相继确定了街道、乡镇“撤科建所”工作方案，并经区委、区政府会议讨论通过，先后举行了挂牌仪式，人员和机构正在逐步到位。至此，全市18个区县基本上完成了“撤科建所”任务。

　　国家统计局北京调查总队挂牌成立。根据国务院及五部委的总体部署，2006年3月，国家统计局北京调查总队正式挂牌成立。在保证调查总队单独行使统计职能的基础上，我们结合北京的实际，按照“相融共议、形成合力、促进发展”的原则，探索建立了“统一管理、分工负责、资源共享”的局队融合工作模式，初步形成了内外和谐、运转协调的良好局面，得到了国家统计局和市委、市政府领导的充分肯定，并向全国介绍了经验。

　　北京市经济社会调查总队完成审批。经中央编制部门审核同意，北京市经济社会调查总队为副局级单位，为统计部门增加编制近500人。市政府办公厅下发了《关于组建北京市经济社会调查总队的通知》，在相关部门的大力支持下，研究制定了《北京市经济社会调查总队的组建方案》，确立了国家统计局北京调查总队和北京市经济社会调查总队共同组建区县调查队的总体思路。目前各项筹建工作正在有序进行。

　　二、突出特点落实责任，农业普查取得新进展

　　针对第二次全国农业普查涉及面广、质量要求高、调查难度大的特点，我们不断创新工作思路，引进市场机制，加强舆论宣传，坚持依法普查，经全系统共同努力，圆满地完成了普查机构组建、经费落实、方案设计、普查试点、普查培训、清查摸底等准备阶段的各项任务。全市利用行政和市场化手段选聘了近5万名普查员和普查指导员，为2007 年农业普查工作的全面展开做好了充分准备。2006年12月30日，国务院副总理、全国农业普查领导小组组长回良玉专程视察了北京市农业普查准备工作，并给予了充分的肯定。

　　方案：突出大都市特点。为满足研究城乡统筹的需要，在广泛征求各区县及有关部门意见的基础上，本着“需求与可能”的原则，研究制定了符合首都特点的《北京市农业普查补充方案》，进一步突出了首都农业生产特色、农民生活水平及质量、农业生态功能和新农村建设等四个方面的内容。同时，通过北京市综合试点对《方案》进行了全面检验，论证了方案的可行性，得到了国务院农普办的批准施行。

　　责任：狠抓制度落实。进一步明确了普查领导小组各成员单位的职责分工，研究制定了《北京市农业普查工作考核评比办法》，并通过各级政府层层签订责任书的形式，将农业普查工作正式纳入政府考核内容。按照全市的统一部署，各级普查机构制定了各阶段数据质量控制和验收标准，建立严格的考核制度，成立分片承包工作小组，层层落实岗位责任制。在清查过程中，通过建立日进度汇报、咨询解答、会议管理、区县责任承包、质量控制和验收等方面制度，加强了对清查摸底工作的监控，发现问题，及时解决。

　　宣传：注重社会效果。针对农村地区特点，结合农业普查各阶段中心工作，突出宣传重点，通过发放《致普查对象的一封信》、宣传画、宣传刊物，利用橱窗、展板、横幅、路旗广告、电视、广播等多种方式，大力宣传依法普查的有关内容。同时，制作了4部宣传农业普查的电视短剧、2部公益广告宣传片和4部广播剧，在北京电视台、北京人民广播电台播放，并利用《数说北京》统计专题节目宣传农业普查，努力营造社会支持、农民配合的普查氛围。

　　三、落实科学发展观，大都市统计指标体系建设取得新成果

　　为适应落实科学发展观和构建和谐社会的要求，我们对现行的指标体系进行了深入研究，通过新建、完善和整合，在社会统计、资源环境统计、新兴产业统计和新农村建设统计等方面取得了新进展。

　　——开展了幸福感调查及国民意识统计调查制度的研究；建立了社会发展季度监测统计制度，测算并发布了“北京市和谐社会指数”；开展了城乡划分标准研究，完成了城乡划分和城乡属性编码;开展了新产业统计制度的研究。

　　——确定了文化创意产业分类标准，建立了物流业统计制度，进一步完善了旅游业统计；制定了《北京市房地产市场综合统计制度》；初步确立了自主创新监测分析指标体系框架；石景山区统计局确定了CRD相关产业及行业分类。

　　——加强了资源统计，完善了全社会能源和水资源指标体系，进行了资源环境核算研究。

　　——开展了北京农村全面小康进程、农村城镇化进程评价监测工作，并延伸到区县一级。开展了农业生态服务价值和新农村建设评价监测体系的研究，力求从农村经济社会发展、精神文明建设、基层民主化进程、农民生活质量、农村基本设施建设和环境建设等方面，为各级政府制定“三农”政策提供科学的依据。

　　为完善大都市指标体系，不断拓展统计服务领域，我们对特定的领域、主要政策、重大项目，研究建立相应的指标体系，开展跟踪调查，及时做出评价。

　　——按照市委市政府要求，开展了对全市18个区县的区域功能发展情况的综合评价，完成了《2005年北京市18个区县和北京经济技术开发区区域功能发展评价报告》。东城区统计局运用经济预警监测系统，进一步加强了对功能区和特色商业街经济状况跟踪监测，收到了较好的效果。

　　——继续开展区县经济和社会协调发展绩效评估工作，完成了《2005年北京市区县经济和社会协调发展绩效评估报告》，整理编印了《2003—2006上半年北京市区县经济社会协调发展绩效评估资料汇编》，在区县政府换届考察干部工作中发挥了重要作用。绩效评估已作为区县政府绩效考核长效机制的一项重要内容，引起了各级党政领导的高度重视。

　　——按照北京市“十一五”规划要求，初步研究制定了循环经济评价体系总体框架；开展了六大高端产业功能区发展的跟踪监测研究；建立了全市能耗、水耗季度公报制度；开展资源环境监测，完成了环境项目试点工作，进行了北京市绿色国民经济核算和环境污染损失调查。

　　为使研究成果尽快转化为生产力，市局、总队的内设机构和职责分工进行了调整，充实了服务业统计处/服务业调查处的力量，组建了能源与资源统计处、新产业经济统计处和监测与评价处,各区县也根据反映功能定位的需要，调整了机构、充实了力量，努力使组织形式与任务需求相适应。

　　四、坚持“数字准”要求，统计基层基础工作呈现新局面

　　一年来，我们紧紧围绕“基础建设年”的主题，大力推进统计信息化建设，整合统计信息资源，强化统计执法检查，不断夯实统计的基层基础工作，使统计数据质量有了明显的改善。

　　（一）利用信息工程建设成果

　　在各区县的大力支持和积极配合下，北京市统计信息化二期工程建设完成了基础设施改造、服务器安装调试和网络安全建设，建成连通市局与18个区县统计局的专网；2006年，我们大力推进网上直报系统，全市规模以上单位网报率达到了93%以上；积极推进卫星遥感技术的应用；建成使用了视频会议系统，升级、改版了北京统计信息网。各区县统计信息化建设也取得了积极的进展。海淀区统计局自主开发的“自动语音咨询系统”已进入专家论证阶段；朝阳区统计局开发的“数据信息资源管理系统”，实现了对数据的深加工和数据资源共享。

　　（二）坚持开展统计巡查

　　以数据质量为中心，配合农业普查、统计管理体制改革、信息化建设等重点工作，对各区县有针对性地开展了连续三年的统计巡查，取得了明显的效果。宣武、门头沟、房山、延庆等区县以全市统计巡查为契机，积极开展对街乡基层统计工作的巡查，有效地促进了本地区的基层基础建设。

　　按照国家统计局的统一部署，市统计局和朝阳区、密云县参加完成了全国首次“基层基础建设百县调研”活动；在全国基层基础建设颁奖会上，朝阳区、门头沟区和西城区等单位和10名个人获奖，推动了全市基层基础建设工作。

　　2006年9月11日至14日，国家统计局综合巡查组对北京市统计工作进行了综合巡查，重点检查了石景山、顺义、昌平三个区县统计工作，对北京市的统计工作给予了积极的评价，明确提出北京统计工作八个方面的突出亮点，认为北京统计工作走在了全国的前列。

　　（三）积极推进依法统计

　　积极推行行政执法责任制，使对外行使管理职权和行政执法活动得到有效监督。研究确定了行政执法行为和行为依据，共涉及10部法律、法规和规章，对外行为65项。根据《统计从业资格认定办法》，全市完成了62150人的资格审批。为进一步规范执法监督工作，认真履行听政职责，设立重大、复杂案件审核委员会，开展对行政处罚案件的审理。

　　坚持日常执法检查与集中执法检查，检查内容更加全面，重点更加突出，效果更加显著。一是围绕基层单位上报的重点指标进行多表种检查；二是对市和区县各专业经济总量排名前100名的单位开展检查。通过大规模的执法检查、集中执法检查及公开举办听证会等方式，起到了“检查一家，带动一批；处罚一户，教育一片”的作用。2006年，全市共完成7324家单位的执法检查，对提高和控制全市统计数据质量起到了积极作用。各区县在统计执法中创造性的开展工作，收到了很好的效果，西城区统计局争创“诚信统计单位”的活动，崇文区统计局将执法工作纳入政府折子工程的做法，通州、昌平、怀柔、密云等区县统计局采取扩大“统计执法回访”范围、实行执法检查责任追究、加大执法投入等措施，有力地推进了本地区执法检查工作的开展。顺义区统计局被区法制办评为“四五”普法先进集体。

　　（四）加强对部门统计的管理与指导

　　为加强数据资源的整合，我们对全市89个政府部门及有关单位进行了“政府部门统计工作状况调查”，在摸清部门统计现状的基础上，研究拟订了《关于加强北京市政府部门统计工作的意见》和《北京市政府部门统计信息资源发布管理办法》,努力从制度上解决“数出多门”的现象。为强化单位名录库的维护与管理，与国税、地税、工商、质监、民政、编办等部门签订了单位基本情况信息交换协议，并与地税、质监、工商三部门实现了单位信息的网上实时交换。各区县也积极整合部门统计的信息资源，宣武区统计局建立了部门统计报表制度，并在年报前开展了全区基本单位清查；东城区统计局为随时掌握基本单位变化情况，制定了“商务楼宇内单位变动情况”的调查制度；崇文区统计局通过建立部门统计联络员制度，实现了对单位名录库的动态维护管理。

　　（五）严格规范数据发布

　　在局队融合的新体制下，为了维护统计数据的严肃性、权威性、统一性、完整性，按照GDDS的要求，制定了《北京市统计局、国家统计局北京调查总队统计数据和统计资料上报、提供和发布管理办法》、《统计数据发布计划》和《统计信息发布计划》等制度，明确了各个部门的职责和权限，规范了统计数据提供和发布流程，使统计数据的提供和发布逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　五、促进首都社会经济和谐发展，统计服务水平跃上新台阶

　　一年来，全市统计系统紧密围绕本地区中心工作，不断强化服务意识，拓宽服务领域，改进服务方式，积极发挥统计的信息、咨询与监督的整体功能。

　　（一）发挥统计部门的优势，开展“短、平、快”的专项调查

　　2006年，围绕党政领导关心的热点问题、社会关注的焦点问题，我们相继开展了84项专项调查（其中承担国家布置调查任务32项，市委、市政府及有关部门委托调查26项），并撰写了统计报告、统计专报和简明统计资料，为各级党政部门制定相关政策，促进社会经济和谐发展提供了大量的参考依据。延庆县统计局与旅游局共同制定了《旅游综合统计实施方案》，为加强农村地区观光休闲农业和种业建设提供了有效的咨询服务。

　　（二）建设咨询服务平台，宏观数据库建设稳步推进

　　为了进一步推进北京市宏观经济与社会发展数据库建设，市局、总队成立了北京市宏观经济与社会发展基础数据库建设研究小组，编制完成《北京市宏观经济与社会发展基础数据库》项目建议书，并通过专家评估；开发了北京市宏观经济与社会发展信息服务平台，并向45个委办局、18个区县领导提供查询服务。门头沟区统计局开发了《门头沟区统计服务综合决策支持系统》，为区委区政府宏观决策提供数据支持。

　　（三）打造服务精品，统计科研与统计分析取得丰硕成果

　　2006年，在全国优秀统计科研成果评比中，北京市政府统计系统取得了历届以来的最好成绩，获得4项课题类成果和2项应用技术成果：《大都市统计指标体系研究与实践》荣获国家优秀统计科研成果一等奖，《中国地方政府绩效评估指标体系研究》、《奥运投入与北京经济发展投入产出分析》获二等奖；《北京经济走势监测预警系统》获国家信息技术应用类成果二等奖，《北京市东城区社会经济统计信息发布系统》获三等奖。其中，《中国地方政府绩效评估指标体系研究》被列入国家社科基金立项项目。“北京市经济社会数据分析与监测评价研究基地”获准建立，成为北京市社科规划办下设31个基地中唯一设在政府部门的研究基地，为全市统计研究工作提供了有效的开放式平台。召开了北京市统计学会第七次代表大会并选举产生了新一届学会领导。

　　统计分析工作也取得显著的成绩。在2006年度全国优秀统计分析报告评比中，《奥运投入与北京经济发展投入产出分析》和《北京城市居民时间分配状况分析》分获统计局系统和调查总队系统一等奖。《上半年京郊农村居民人均现金收入突破5000元大关》、《北京市农民工生活质量状况调查报告》、《城乡统筹出现积极变化，两点问题值得关注》、《北京市“十五”时期妇女、儿童发展规划终期监测评估报告》等多篇分析报告和《关于进一步发展我市旅游产业的几点建议》、《1-7月份全市经济运行平稳》等多篇信息均得到市长、副市长的批示。《宣武区五年来全区人口发展变化情况》、《崇文区社会和谐指数逐年上升》、《门头沟区经济结构调整及发展方向》等分析报告，均得到了区委、区政府领导的批示。

　　（四）利用多种形式，扩大统计宣传效果

　　配合农业普查，策划设计10幅农普宣传画，有7幅入选国务院农普办评选的10幅农普宣传画，并在全国推广使用；在全国统计系统第一个开播《数说北京》专题栏目，探索统计宣传的新途径。北京统计信息网获得“首都之窗在线服务奖”。拍摄制作了《跨入新世纪的五年——“十五”期间北京市统计改革与建设回顾》宣传片、《北京市第二次全国农业普查方案培训教程》教学片，进一步丰富了统计宣传的内涵。2006年，通过CCTV新闻联播报道新闻7条，北京电视台播报新闻80余条，广播电台播报新闻400余条，中国信息报刊登35篇文章，40种报纸发稿1016篇。同时，在市属主要媒体创建6个定期发布统计数据和信息的栏目。逐步形成了集广播、电视、报刊、杂志、网络为一体、互为补充的信息发布系统，有效地扩大了统计部门的影响力。

　　六、坚持“以人为本”理念，统计队伍建设呈现新气象

　　全市统计系统坚持把“以人为本”作为统计事业发展的立足点和出发点，不断加强党的建设和统计文化建设，努力创造人人成才、人尽其才的良好氛围。

　　（一）创建学习型和谐机关

　　结合“社会主义荣辱观”学习教育活动，全市统计系统深入开展了“视统计信誉为生命”的主题实践活动。全系统党员开展了“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的教育活动，建立保持党员先进性的长效机制；大力加强党风廉政建设，在全系统开展了党风廉政惩防体系建设和政府采购领域治理商业贿赂专项工作；围绕首都经济社会发展的重点和统计改革与建设的总体目标，市局、总队理论学习中心组组织了新农村建设、文化创意产业、信息化建设、节能降耗等课题的学习研讨;为进一步提高全市政府统计系统领导干部素质，先后组织了区县统计局局长、副局长和远郊区县乡镇统计科长研究班、培训班；机关和区县统计局也各自组织了多种业务和综合素质培训、讲座。西城、石景山、平谷等区统计局以创建学习型机关为契机，分别开展了“学党章、践行社会主义荣辱观”教育活动和“争先创优”活动，收到良好效果；朝阳区开展了“三个能手”（统计分析能手、计算机操作能手、执法检查能手）评选活动，鼓励干部钻研业务，提高素质；东城区统计局荣获区“学习型领导集体”创建工作优秀组织奖，西城和石景山区统计局分别被区委评为“创建学习型机关先进单位”和“先进基层党组织”，门头沟统计局以党建教育活动为载体，构建了物质、行为、制度和精神相统一的组织文化体系，被北京市委评为“思想政治工作先进单位”。

　　（二）加大人才引进培养力度

　　2006年，是统计队伍不断壮大，结构不断优化的一年。一年来，市局、总队招录了29名硕士研究生和5名本科生，招聘了32名高学历专业技术人员，吸纳14名军转干部充实到各业务部门，25名同志晋升处级领导职务。全市系统共招收68名硕士研究生和32名本科生。在统计队伍不断壮大的同时，我们也加强了对人员素质的提高和人才的培养：针对全系统各层次统计人员开展了内容涉及统计理论、统计执法、业务知识、英语、计算机及生活健康等70个培训项目，共组织培训6440人次，其中培训区县统计局及街乡镇统计科（所）2469人次。全系统选调了42名业务骨干拟到国外学习。海淀区统计局充分利用本地区人才聚集的优势，成立了“统计外围支持系统”暨专家顾问团，有效地利用了外部智力资源;宣武、丰台、房山和北京经济技术开发区等统计局通过岗位练兵、挂职锻炼等多种形式，努力为每名干部职工搭建展示自身价值的平台。通过外部引进，内部培养，借助外部智力资源，统计队伍的年龄结构、知识结构不断得到优化。

　　（三）加强统计文化建设

　　为进一步丰富统计文化教育内容，全系统举办了以“内创和谐、外树信誉、优质服务”为主题的北京市政府统计系统第二届文化艺术节，组织开展了读书活动、统计文化论坛、文明礼仪教育、学英语、“视统计信誉为生命”演讲比赛、农业普查沙龙、统计人风采摄影和书法绘画作品展、手工制作、文艺汇演等丰富多彩的文化活动，开辟了北京市统计信息网统计文化专栏。针对统计队伍青年人逐年增多的现状，结合统计中心工作，组织了“永远跟党走”和“首都、青年、发展”主题团日活动。东城区统计局通过举办“感受新区、投身统计”的党日活动、开展“使每个人成才”的教育活动，努力营造统计文化氛围。

　　此外，2006年以来，各级统计部门克服困难，积极争取资金，努力改善办公环境，东城、朝阳、顺义、平谷、延庆等区县喜迁新楼，市局、总队机关办公楼修缮工程圆满完成，统计工作呈现出蒸蒸日上的大好局面。

　　回顾一年来的工作，主要有以下几点经验和体会：

　　创新。2006年的许多工作，都是前所未有的全新工作。因此，必须要以创新的思维解决全新的问题。一是创新思维，“跳出统计想统计”、“超出统计干统计”。体制改革、信息化建设、农业普查，这都不是单靠统计部门一家能够独立完成的工作。一年来，各级统计部门都在千方百计地上下协调、左右沟通，争取各级党委政府的支持，争取编制、人事、财政等各部门的支持，从而保证了各项改革的顺利推进。二是勇于尝试。在国家调查队改革方面，创造了“局队融合”的工作模式；在街道乡镇管理体制改革方面，迈出了“撤科建所”的艰巨一步；在统计发展战略方面，明确了建立大都市统计体系的宏大目标。

　　齐心。“人心齐泰山移”，“兄弟齐心力可断金”。一是系统内部上下齐心，团结一致。近年来，我们一直强调统计工作是一盘棋，统计人是一家人。2006年，市、区县和街乡统计部门加强了工作协调和沟通，我们的心贴得更近了，工作的联系更紧密了。全市三级统计机构之间，市局、总队之间，班子与普通干部之间都能做到互相理解、配合默契、齐心协力。二是各级领导部门大力支持。国家局和市委、市政府以及各相关部门对我们工作也给予了大力支持，无论是农普，还是体制改革、信息化建设，都给予全力保障、全力支持。如果没有大家团结一心，相互支持和帮助，如果没有各部门的鼎力相助，我们的改革无法深入，我们的事业也无法向前发展。

　　恒心。当前统计事业发展正处于上升期，统计工作连续几年在爬坡，任务一年比一年艰巨。特别是2006年的农业普查、统计管理体制改革（大都市统计体系和管理体制）、信息化建设三项重点工作更加艰巨。同时，各级党政领导和社会各界对统计部门的需求越来越多，要求越来越高。大家普遍感到工作压力很大。在这种形势下，我们的干部敢于直面困难，勇于解决问题，用坚韧不拔的勇气和恒心，用饱满昂扬的工作热情，出色完成了全年的各项工作。正是有了全系统的共同奋斗和付出，我们的统计事业才能有所发展，统计地位才能不断提高。

　　同志们，2006年是北京统计发展史上极不平凡的一年。我们肩负着构建大都市统计体系的历史使命，面临着统计改革、信息化建设、第二次全国农业普查等繁重而艰巨的任务，责任很重、压力很大。但在全市各级党委、政府的正确领导下，全市统计干部职工识大体、顾大局，勇挑重担、顽强拼搏，出色地完成了年初确定的各项重点任务。

　　我们在统计改革中实现的每一项“突破”，在统计建设中结出的每一颗“硕果”，在统计服务中打造的每一个“精品”，在统计事业发展中迈上的每一级台阶，无一不是广大统计人员知难而进、勇于开拓创新精神的体现；无一不是广大统计人员坚持原则、求真务实职业操守的体现；无一不是广大统计人员踏踏实实、认真负责严谨作风的体现。

　　在此，我代表市统计局和北京调查总队向在座的每一位同志，并通过你们向全市的统计工作者表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　当前统计工作面临的形势

　　2007年是全市深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是完成奥运筹备任务的决战之年，也是政府统计系统深化改革、乘势而上，整体推进大都市统计体系建设的重要一年。分析当前统计工作面临的形势，既有有利条件，也有不利因素；既有难得的机遇，更有严峻的挑战。

　　统计工作被各界重视了，地位提升了，但对统计工作的要求更高了。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》明确提出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门间的信息共享，提高宏观调控水平。”中共北京市委九届十一次全会明确提出：“要高度重视统计工作，切实解决好编制、机构和投入问题，提高统计工作水平”。2006年，市委、市政府下发了《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》（京发[2006]9号）。国务院副总理曾培炎在视察国家统计局时强调：“要努力做好新形势下的统计工作，为全面贯彻落实科学发展观提供有力的统计保障”。王岐山市长在市统计局调研时也强调：“要以科学发展观为统领，联系北京实际，创新制度和方法，进一步做好统计工作”。党中央、国务院及市委、市政府对统计工作的一系列重要指示，确立了统计工作的地位，明确了统计工作的发展方向，体现了对统计工作的高度重视。同时，各有关部门和单位以及社会公众也对统计工作给予了极大的关注，对统计工作提出了更高的要求，即按照贯彻落实科学发展观的要求，科学组织统计信息的生产、研发，提出针对性强、影响力大的咨询产品。

　　建设大都市统计体系的战略构想确立了，目标清晰了，但责任与任务也更加重了。北京市统计“十一五”规划中，确立了建立大都市统计体系的总体目标，即：基本建成与市场经济体制相适应，与国际统计规则相衔接，全面准确反映首都城市功能定位，体制完善、方法科学、技术先进、管理组织结构合理的大都市统计体系。努力使统计部门成为首都经济社会发展的统计数据中心和北京市区域发展及产业发展的监测评价中心。建设大都市统计体系是一项庞大的系统工程，建设八大子系统的具体任务十分艰巨，涉及到统计改革、建设与发展的方方面面。这就要求我们：思想观念上要不断创新；管理体制上要继续深化改革；制度方法上要不断调整和完善；数据采集方式上要有重大变革；统计工作流程要重新构造；各部门统计关系要沟通、协调和加强。对此，我们要有清醒的认识，厉兵秣马，应对挑战，打好建设大都市统计体系的每一个战役。

　　统计改革与建设的步伐快了，统计工作的格局变化了，但统计改革、统计调查的难度也加大了，统计自身建设的不适应性也突出了。2006年，全市统计改革与统计建设确实取得了显著成绩，有创新，有突破，有“八大亮点”，“北京的统计工作走在了全国的前列”。但我们应该看到，当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，进一步增加了统计改革的难度和复杂性。随着社会主义市场经济的发展，统计调查对象数量空前增加，结构更加复杂，变动愈加频繁。调查对象更加注重保护个人隐私和商业秘密，对统计的支持和合作程度下降，进一步增加了统计调查的难度和复杂性。应该看到，随着统计管理体制改革的逐步深入，统计工作流程的重构，统计队伍的壮大，客观上将对统计工作方式和管理模式产生较大的影响,而我们在思想观念、组织管理、资金管理、工作方法等方面尚未做好充分的准备。应该看到，尽管统计的外部环境有所改善，统计部门的地位有所上升，但社会对统计数据的质疑依然存在。我们的思想认识还不适应新形势的发展，对统计改革与建设缺乏紧迫感和责任感；统计指标体系还不能全面反映科学发展观的要求，社会热点、难点问题的统计调查还不够快速、灵敏；部门统计还需要进一步理顺和规范，市场化调查队伍的培育还有许多工作要做；统计基层基础工作依然薄弱，统计事业发展与人才储备不足的矛盾还比较突出，社会依法统计意识还有待进一步强化。

　　同志们，我们要认清形势，抓住机遇，坚定信心，勤奋工作，确保2007年各项重点任务的完成。

　　2007年全市统计工作主要任务

　　2007年是全面实施《北京市“十一五”统计发展规划》的重要一年，也是我市统计改革和统计现代化建设取得整体突破的关键阶段。按照国家统计局和市委、市政府的工作部署，2007年全市统计工作要继续坚持“抓好一个根本，突出两大重点，落实三项保障”的工作格局，重点抓好第二次全国农业普查、统计管理体制改革、信息化建设、信息资源整合四项重点工作。全年工作可概括为“一、二、三、四”。

　　2007年全市统计工作的总体思路是，按照国家统计局和市委、市政府的要求，以科学发展观为统领，围绕构建大都市统计体系的战略目标，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，深化统计改革，加强各项建设，强化统计管理，夯实基层基础工作，不断提升统计工作水平，为使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心奠定坚实的基础。为此，我们把年主题确定为“基层基础年”。

　　一、坚持以人为本，继续实施“人才兴统”战略

　　全市各级政府统计部门要牢固树立以人为本的观念，把队伍建设作为做好一切工作的根本切实抓紧抓好。按照全市统计管理体制改革总体部署，2007年，统计队伍将进一步壮大，人员结构也将发生大的变化，通过招录招考、招聘等手段，今年将有200多名新人进入政府统计系统，其中，近70%的人员将充实到区县调查队。随着街乡镇“撤科建所”改革的逐步到位，以及北京市经济社会调查总队的组建，全市政府统计人员特别是基层统计人员的力量将得到极大的加强，在当前统计队伍处于新老交替的重要时期，各级政府统计部门一定要把人才培养特别是新人的培养作为未来统计事业兴衰的大事来抓。

　　（一）抓学习，坚持“按需培训，注重实效”

　　要认真落实《北京市“十一五”统计发展规划》中人才培养目标要求，尽快研究制定针对全系统不同层次人员的培训计划。结合统计方法制度改革、管理体制改革和统计信息化建设，有针对性地因人施教，注重学习和培养效果。开展新任局处领导干部行政管理知识、轮岗干部专业知识和技能、新上岗人员统计知识、基层统计人员统计法律知识等培训班。坚持英语教学和长期境外培训人员的选拔，大力培养国际交流型人才。充分利用新开通的视频会议系统，探索远程教学的方式方法和内容，面向全系统进行培训。要继续组织区县局队长、区县副局队长研究班和统计科长培训班。各区县也要采取多种措施，切实加强对所辖统计所人员的培训工作，努力提高基层统计人员的业务水平和工作能力。

　　（二）抓制度，坚持“严格要求，科学管理”

　　结合《公务员法》的贯彻实施，进一步完善内部人事管理、事业单位增人聘用、人才招聘考试等制度，规范人员工资、机构编制、薪酬管理制度，积极探索建立适合北京统计事业发展的人才引进和用人管理机制。市、区县统计局要尽快适应统计队伍的壮大、工作方式的转变和管理体制的转型等方面的新变化，进一步调整、修改与完善各项工作制度，不断提高自身管理水平和领导决策能力。要按照“严格要求、科学管理”的要求，开展对区县统计队伍和组织建设、统计宣传、信息化和法制建设、统计基础、统计服务等方面的绩效考核工作，各区县也要根据本地区的实际，加强对所辖统计所的考核与管理。

　　（三）抓作风，坚持“文化塑统，凝聚队伍”

　　进一步巩固和发展先进性教育活动成果。认真贯彻落实《市委办公厅印发<关于建立健全党员经常性教育制度的意见>等三个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》精神，各级统计部门要根据本单位实际，制定《2006-2010年党建工作发展规划》，提出措施，明确责任，切实把党建工作落到实处，特别是要结合当前年轻人多、学历高、个性强的特点，有针对性地开展思想政治工作。加强统计职业道德教育和党风廉政建设，建立完善惩治和预防腐败体系，形成较完善的思想道德教育体系、党风廉政和行政责任追究和权力运行监督机制。继续推进统计文化建设。举办全市统计系统第一届体育节，结合统计自身特点，开展形式多样的文体活动，大力推动机关全民健身运动，进一步丰富统计人员的文化生活，凝聚统计队伍。

　　要切实转变工作作风。2007年是全市统计系统的“基层基础年”，特别是街乡镇“撤科建所”、组建北京市经济社会调查总队等统计管理体制改革已经进入攻坚阶段，这是加强全市统计工作特别是基层统计力量的重大改革，市、区县政府统计部门特别是领导干部要“心往基层想、人往基层跑、钱往基层投、劲往基层使”。按照局队党组要求，今年市局、总队处级以上领导干部下基层调研不得少于8次，及时帮助基层解决改革中遇到的各种困难和问题，确保各项统计管理体制改革的顺利进行。

　　二、继续坚持“数字准”要求，提高统计数据质量和统计服务水平

　　2007年，全市政府统计系统要继续落实“数字准”要求，进一步加强各项基础建设，确保统计数据的真实准确，不断提高统计服务水平，增强统计工作的科学性、准确性和权威性。

　　（一）提高统计数据质量

　　增强对数据质量的控制能力。推进统计业务流程重构，加大对统计调查对象直接管理的工作力度。调整部分规模以上统计调查单位统计管理渠道。从2007年年报起，完成对占全市经济总量70%的3500家规模以上单位统计管理渠道的变更，实现由区县局管理向市局、总队与区县局共同管理的过渡，逐步实现市级对全部调查对象间接管理向间接管理与直接管理相结合的转变。继续完善区县GDP、能源消费总量、社会消费品零售额下算一级工作，不断提高下算一级工作的科学性。

　　启动网络培训开发工作。要充分利用计算机网络技术，积极研究统计业务网络培训工作，逐步实现问题解答、指标解释、填报指南等内容的时时查询，改变过去层层培训、逐级布置的传统工作方式，提高培训效率，确保培训效果。

　　继续开展统计巡查工作。认真落实国家统计局和市委市政府的要求，修订巡查工作办法，完善巡查内容。一是结合“撤科建所”和区县调查管理体制改革进程，重点加强对人员机构到位、办公场所落实、信息化建设等方面的巡查；二是结合加强部门统计工作，开展对部分政府部门的巡查，进一步加强与有关部门的沟通与联系，促进部门统计工作改进与完善；三是结合国家统计局巡查意见，认真抓好整改措施的落实。

　　（二）提高统计服务水平

　　2007年，我们要继续加强与完善全市经济社会监测评价工作，不断拓展服务领域，逐步形成具有经济、社会、舆情等方面较为完善的评价功能体系，努力为政府统计部门成为区域发展及产业发展的监测评价中心奠定基础。

　　围绕科学发展观要求，全面推动新产业统计工作。建立并完善文化创意产业、旅游产业、物流业等新兴产业统计制度；启动旅游附属（卫星）帐户编制工作；整合、完善房地产市场统计制度，实施《北京市房地产市场综合统计制度》；进一步完善能源统计制度，以及全市及分区县能源消费量测算方案；落实完善环境综合统计制度。

　　围绕国家和全市中心工作，大力开展专项调查。一是针对国家和市政府关心的重点、社会关注的热点、群众关注的焦点问题，以及突发性经济社会的重大事件，充分发挥调查队快速反应的优势，采取灵活多样的调查方法，及时组织开展“短、平、快”的统计调查，提供有决策价值的对策建议。二是根据国家统计局任务要求和首都经济社会发展需求，着力抓好城镇居民家庭生活、工业企业技术创新、道路运输业价格等调查。

　　围绕“两个中心建设”，增强经济社会评价功能。一是健全经济评价体系，进一步加强北京经济景气监测预警系统建设，做好北京先行经济指数研究，及时监测全市总体经济运行状况；完善“王府井?北京商情指数”、“中关村指数”、“房地产开发景气指数”和“分收入层居民消费价格指数”；探索分地区、分行业的节能降耗监测办法，研究建立覆盖能源生产、供应和消费的能源统计监测体系；研究开发“房地产预警指数”，全面反映房地产业发展与市场状况；完善自主创新指标体系，研究和测算自主创新指数。二是完善社会评价功能，进一步研究建立区县功能定位、高端产业功能区的统计评价与监测制度，并开展评价工作；继续完善和测算和谐社会指数、国民意识统计调查制度。三是丰富舆情评价内容，进一步加强社情民意调查中心建设，及时发布结果。

　　三、落实“三项保障”，全方位推进统计工作

　　按照《北京市“十一五”统计发展规划》目标要求，全面推进统计法制、统计信息化和统计宣传工作，为统计事业的发展提供强有力的保障。

　　（一）继续推进统计法制工作

　　坚持依法统计。深化行政执法责任制，研究建立国家统计局北京调查总队行政执法责任制；进一步推进法规制度建设，修改完善《统计行政处罚实施办法》，以及案件委员会议事规则；开展对统计行政管理和统计行政执法行为社会评议工作，接受企业、社会对政府统计部门工作的监督。

　　加强普法教育。结合“五五”普法规划，在全市范围内大力开展普法宣传教育。一是统计知识进学校。在普及市民统计知识的基础上，进一步推进各类大、中、小学统计知识普及。二是统计普法进党校。充分利用“领导干部在线学习系统”，大力推动全市各级党校、行政学院对领导干部统计知识和统计法律法规的培训。三是多种形式开展普法宣传。建立网上普法学法园地，开展网上在线互动交流；开通统计法律咨询热线，为社会公众提供及时、便捷的法律咨询服务；依托北京电视台《数说北京》栏目，广泛开展普法宣传。

　　强力推进执法。按照“突出重点、稳定数量、提高质量”的原则，2007年全市执法任务不少于6000家单位，重点加强占全市经济总量70%、年耗能5000吨标煤以上的企业以及开发区、房地产、金融业等重点单位的执法检查。同时，采取日常检查、集中检查和交叉检查相结合的方式，探索网上报送统计数据执法检查方式。

　　（二）强化统计技术支撑

　　高质量完成农普数据处理工作。按照全市的统一安排，市、区县普查机构要加强设备维护，研究制定数据处理应急预案和数据备份方案，定期对数据质量的抽查和评估工作，在确保普查数据安全可靠的基础上，高质量地完成网络环境下普查数据的录入、审核、修改、汇总上报工作。同时，利用光电图像数据，完成农业普查资料档案电子化工作，努力为农业普查数据资料的应用开发提供技术支持。

　　大力拓展新技术在统计工作中的应用。采用卫星遥感技术，建立切实可行的科学方案和模型，开展对农业主要作物的播种面积和产量统计工作中的应用。充分利用移动通讯技术，实现在数据传输终端设备上的下载、传输和查询功能。

　　积极推动办公方式转变。利用网络视频会议系统，开展全系统实时教育培训；推广辅助办公系统的应用，初步实现公文管理、政务信息管理、信息发布服务、执法管理、档案查询管理、人力资源信息及人员健康档案、机关事务管理等机关办公和事务管理的信息化；继续完善领导查询服务系统，提高统计服务信息化水平。

　　（三）加大统计宣传力度

　　搞好奥运宣传准备工作。要进一步加强与相关宣传部门外联协调，建立可持续发展的统计宣传机制，努力将统计宣传纳入奥运宣传和全市宣传的统一规划中。建立健全全市统计系统宣传工作制度，研究制定2008年北京奥运会期间新闻宣传和数据提供工作制度和工作流程。利用《北京统计信息网》及各区县统计网站定期发布统计数据信息，满足北京奥运期间相关经济社会信息查询需求。

　　办好《网站》与《数据》杂志。以市局、总队网管中心的组建为龙头，加强对市局、总队所属各部门和各区县网站管理工作和宣传工作的组织协调，规范和指导各区县网站建设，统筹规划网页设计、栏目设置、信息维护等项工作。开展对区县网站建设与维护工作监督、检查与考核，全面提升全系统统计网络宣传工作的整体水平。以《数据》杂志为载体，进一步改进杂志栏目设置，更新杂志内容，突出企业和社会关心的宏观走势、行业信息、投资咨询及企业行业分指标排名等方面的内容。以“政府统计与企业信息需求”为主题，创办“数据”论坛，在政府统计部门和社会及企业之间搭建一个交流互动的平台，努力提高统计影响力和社会公信度。

　　做好《数说北京》专栏。进一步整合全系统资源，建立《数说北京》选题、策划、编剧、演出、拍摄、播出相融合的运行机制。用活用好数字，使节目内容更加贴近生活、贴近百姓、贴近北京、贴近统计。充分利用报刊、杂志、网络、影视等宣传媒体，以及两会、节日、奥运等特殊时期，加强对《数说北京》节目的包装与宣传，紧密跟踪社会热点编排特别节目和专题，进一步扩大节目的收视率、影响力和百姓关注度。

　　四、集中精力，着力抓好四项重点工作任务

　　按照国家统计局和市委、市政府工作部署，今年我们要完成四项重点工作。

　　（一）认真抓好农业普查等大型普查调查

　　目前，北京市第二次全国农业普查正处于最关键的入户登记阶段，能否获取高质量的登记数据决定着普查的成败。全市各级普查机构一定要以高度的责任感和使命感，全力做好农业普查的入户登记的各项工作，确保普查数据真实可靠。按照全国的统一部署，今年我们要着力抓好以下三项工作：一是狠抓普查各环节工作质量。严格按照《普查方案》要求，切实做好普查数据填报、收集、整理、录入、审核和事后质量检查工作，严格数据审核、验收与质量评估。及时发布普查公告，抓好普查数据的开发应用，充分发挥普查资源的效用。二是认真做好普查数据与日常“三农”统计数据的衔接，加强普查数据与历史数据的可比性及常规统计调查的可操作性。三是探索建立符合首都大都市特点的“三农”统计制度,充分利用普查成果，建立与完善农村城镇化进程、农村全面小康进程评价监测体系、建立农业生态服务价值和新农村建设进程评价监测体系并开展监测工作。

　　按照全国的统一部署，2007年将在全国范围内开展全国投入产出调查，要认真做好机构组建和经费预算等各项准备工作。同时，积极筹备第二次全国经济普查，在认真总结以往开展的各项大型普查经验教训的基础上，结合北京的实际，进一步研究改进第二次经济普查的组织方式，提高普查效能。

　　（二）继续深化统计管理体制改革

　　按照《北京市“十一五”统计发展规划》确定的“三位一体、两队两垂”的目标要求，2007年，我们要进一步巩固改革成果，继续深化各项统计管理体制改革。

　　完成北京市经济社会调查总队组建。根据全市的统一部署和要求，在18个区县和北京经济技术开发区组建区县调查队。各区县统计局和北京经济技术开发区要切实抓好区县调查队机构设置、职责分工、编制使用、干部推荐选拔、人员选调录用等项工作的落实。为了维护政府统计队伍整体性和统计数据的完整性，各区县统计局和区县调查队要按照“相融共议、形成合力、促进发展”的原则，积极探索在区县实行“统一管理、分工负责、信息共享”的工作模式。

　　确保街乡镇“撤科建所”工作到位。积极主动开展工作，搞好与各方面的协调沟通，争取政府支持，力争年内全部实现街乡镇统计所挂牌成立，做到办公场所与设备、人员与经费、职责与分工“三落实”，实现区县统计局对街乡镇统计所的直接管理。要根据基层统计管理体制的变化情况，统筹干部队伍建设和业务建设，重新调整区县统计局与统计所的职责分工，着力解决好改革中存在的矛盾和问题，切实加大对基层基础工作的投入，加强对统计所的领导。各统计所要努力适应职能转变的要求，理顺工作渠道，尽快开展工作。

　　以农业普查为契机，探索建立村级统计协管员制度，进一步加强农村基层统计工作，强化农村基础统计建设。

　　推进市场化调查队伍建设。为适应首都统计事业发展需要，创新人才资源市场配置和用人机制，组建以聘用制为主体的调查员队伍，作为政府统计调查的外延补充力量。进一步完善聘用人员公开招聘制度，规范工作考核、薪酬管理，力争年底前组建一支1000人的调查队伍。

　　改革统计管理体制是市委、市政府根据北京统计工作的实际而作出的重大决策，将对未来统计事业的发展产生重大的而深远的影响。全市统计系统一定要进一步提高认识，顾全大局，齐心协力，确保各项统计管理体制改革的顺利完成。

　　（三）大力推进信息化建设

　　2007年，我们要继续推进信息化建设，完成信息化二期工程，加快宏观数据库建设，推进先进科技在统计领域的应用，推进信息化三期工程立项工作。

　　完成核心业务系统建设。按照“一级平台、三级监管、多方共享”的建设目标，完成数据采集处理系统和综合应用系统建设；利用语音、短信、电子邮件手段，建立催报系统，进一步提高工作效率；利用PDA设备研制价格采集器和居民记账器，开发数据传输系统和后台数据处理系统，初步建立网络环境下价格采集和电子记账的示范系统；配合街乡镇“撤科建所”工作，各区县统计局要做好统计专网向统计所延伸的建设。

　　推进宏观数据库建设。完成项目立项和可行性研究，着手宏观数据库指标体系的研究，制定元数据库建设方案和部门资源整合方案，制定部门数据交换目录及交换制度等。力争年内完成可行性研究批复，制定初步设计方案并启动项目建设。

　　积极探索卫星遥感技术和地理信息技术在统计领域的应用。启动“北京市统计生态资源遥感测量运行系统”建设，继续推进“北京一号小卫星统计应用工程”的实施，初步建成遥感地理空间综合数据库系统、空间数据处理系统、生态资源遥感测量系统、主要农作物遥感测量系统、遥感测量信息发布系统。争取在2007年夏粮估产和农业普查中得到初步应用。完善统计地理信息系统建设，实现街道、乡镇地理信息查询。启动信息化三期工程建设书编制工作。

　　（四）整合统计信息资源

　　整合系统内部信息资源。在进一步做好能源统计数据集中采集试点工作的基础上，大力推进3500家规模以上调查单位网上直报工作，实现数据采集的集中管理，为2008年全面实现各专业数据采集大集中积累经验。各区县统计局要积极做好组建数据中心的各项筹备工作，按照“整合资源、理顺关系，相互配合”的原则，做好历史数据的管理和新增单位的查找维护工作，积极探索统计数据集中存储的有效办法。要积极主动开展工作，争取政府的支持，搞好与各方面的协调，力争2007年上半年完成区县数据中心的组建。结合国家统计局组织开展的统计报表和指标清理工作，全面加强对现行报表指标的功效分析，全面清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标。

　　规范部门统计工作管理。部门统计是政府统计工作的重要组成部分，加强和改进宏观调控，提高部门决策和管理水平，必须加强部门统计工作。为此，我们要抓紧修改完善《加强政府部门统计工作的意见》，争取尽快以市政府的名义下发。根据统计法的规定，我们要强化对部门统计工作调查项目的审批和备案管理，建立对部门统计标准的审定制度。结合对部门统计巡查工作，建立健全对部门统计管理制度，完善《部门统计数据向市统计局报送制度》，建立《部门统计数据质量评估制度》。制定和发布《北京市政府部门统计信息发布管理办法》，进一步明确市统计局和部门统计数据发布权限及相应工作职责，加强对部门统计工作的规范和有效管理，切实解决“数出多门、报表多乱”的问题。

　　要加大对部门统计工作的指导和支持力度，进一步疏通资料搜集渠道。增强为部门服务的意识，为部门提供综合信息服务，建立与有关部门联合执法制度，严肃查处部门统计活动中的违法行为。同时，进一步健全与完善部门向政府统计机构报送统计资料和国民经济核算所需财务资料的制度，努力实现资源共享。

　　同志们，今年统计改革与发展的任务依然紧迫而艰巨，大都市统计体系建设刚刚起步，统计工作现状距离各级党政领导和社会各界的要求还有较大差距，落实“数字准”要求还任重道远。全市统计系统要上下一心，振奋精神，锐意进取，为使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展和产业发展的监测评价中心共同努力！