两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，提出了建设“国际一流的和谐宜居之都”目标。为落实中央要求、服务首都发展，北京市统计局、国家统计局北京调查总队以习近平总书记“2·26”重要讲话精神及《京津冀协同发展规划纲要》和本市贯彻意见为指导，立足新时期首都城市战略定位，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，会同中科院等院校专家和市相关部门，探索建立了“国际一流的和谐宜居之都”监测评价指标体系，并对“十二五”以来建设情况进行了监测评价。
一、“国际一流的和谐宜居之都”内涵
内涵界定是构建指标体系、开展监测评价工作的基础。为此，从国际普遍开展的宜居城市研究入手，结合北京特点，分“宜居城市”、“和谐宜居城市”、“和谐宜居之都”、“国际一流的和谐宜居之都”4个层次逐步深入地进行了研究。
“宜居城市”为国际通用概念，指适宜人类居住和生活的城市，应具备运行安全有序、生活舒适便捷、环境健康宜人、社会友好包容等共性要求。“和谐宜居城市”是在宜居城市基础上更加强调“和谐”。和谐是我国的核心价值理念，也是城市发展的追求，要求城市的政治、经济、社会、文化、环境等各个领域、各种要素保持相互协调。“和谐宜居之都”是在和谐宜居城市基础上更加强调北京的都市特点。北京不同于一般的中小城市，和谐宜居建设应立足于北京超大城市、国家首都等特点，探索北京作为“四个中心”，在资源、环境紧约束条件下实现和谐宜居。“国际一流的和谐宜居之都”突出全球视野，要求以“国际一流”为标准开展和谐宜居之都建设。“国际一流”强调城市的综合发展水平，提升北京在世界范围内的综合认可度。
综上所述，“国际一流的和谐宜居之都”是指安全稳定、生活便捷、环境宜人、社会和谐、开放包容、自然环境与人文环境相协调的大都市，是具有较高国际认可度的高品质城市。
二、“国际一流的和谐宜居之都”监测评价指标体系
依据“三个注重”的思路（注重国际公认标准与北京特点相结合;注重长远规划和阶段目标相结合;注重代表性与可操作性相结合），广泛征求专家、国家统计局、市相关部门、市人大代表和政协委员意见，经过反复多次比较论证和调整完善，数易其稿，形成了涵盖5个方面、35项指标的“国际一流的和谐宜居之都”监测评价指标体系，涉及27个职能部门提供数据。主要内容及特点如下：
一是突出五大发展理念。指标体系包括“城市安全”、“生活品质”、“环境宜人”、“社会和谐”、“开放创新”5个方面，其中前4个方面反映和谐宜居的共性要求，“开放创新”则体现北京发展的新要求和新趋势。5个方面相辅相成，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
二是突出与国际接轨。指标框架上，指标层级和数量与目前国际知名宜居城市评价体系大体一致。指标角度选取上，尽可能地借鉴了国际评价标准，设置安全、教育、医疗、文化、环境等共性指标。具体指标上，目前体系中有14项指标可国际对比。
三是突出以人为本。结合十八大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”、习总书记提出的“十个更好”等要求，选取贴近居民工作生活、关注度高的公共服务、住房、就业等指标。
四是突出问题导向。以解决当前存在的重点问题为落脚点，多重视角设置导向性指标。如交通方面设置“中心城绿色出行比例”及“交通指数”等指标；环境方面设置“PM2.5年均浓度下降率”指标，且权重高于其他指标。
五是突出与规划衔接。我们将相关规划要求融入体系，目前有11项指标与北京城市总体规划修编核心指标一致，有8项指标与“十三五”规划纲要（征求意见稿）一致。以便以此为抓手，推进各部门工作，加快和谐宜居建设进程。
在此基础上，监测指标会随着形势发展做适时调整，同时还将逐年开展面向居民的“北京建设‘国际一流的和谐宜居之都’满意度调查”，作为评价体系的有利补充。
三、“国际一流的和谐宜居之都”建设进展情况
监测评价结果表明，“十二五”时期，北京“国际一流的和谐宜居之都”建设稳步推进，各领域发展均取得了明显成效。
一是“十二五”时期总体实现稳步推进。评价结果显示：“十二五”以来，和谐宜居总指数逐年上升，2015年达到118.9，比2010年提高18.9个点，年均提升3.8个点。
二是2015年建设步伐明显加快。评价结果显示：2015年总指数比上年提升6.6个点，增幅居历年首位，明显高于“十二五”3.8个点的平均增幅。其中“城市安全”和“环境宜人”领域发展亮点突出，城市安全扭转了连续两年指数下降的局面，由降转升；水质和空气由于治理力度加大，质量明显好转。“城市安全”和“环境宜人”两个领域指数分别比上年提升2.2个点和2.1个点，增长幅度均居历年首位，对2015年总指数的贡献率分别为33.3%和31.8%。
三是各领域实现全面提升。“十二五”期间，城市安全、生活品质、环境宜人、社会和谐、开放创新5个领域实现了全面提升，指数提升幅度在3-5.3个点之间。
生活品质得到稳步提升，“生活品质”指数提升5.3个点，对总指数的贡献率最大，达到28%。轨道交通设施建设加快，电影院、文化馆和博物馆等文化设施逐步完善，养老床位等养老服务设施建设加快，共同带动了居民生活品质的提高。
开放创新取得积极成效，“开放创新”指数提升3.8个点，对总指数的贡献率为20.2%。“科技创新中心”建设进程不断加快，万人发明专利拥有量和航空港旅客吞吐量较快增长，均展现出“开放创新”领域取得了积极成绩。
城市运行保持安全有序，“城市安全”指数提升3.4个点，对总指数的贡献率为17.9%。社会治安、交通安全、生产安全程度近年来均有所提高。
环境状况逐步优化改善，“环境宜人”指数提升3.4个点，对总指数的贡献率为17.9%。空气质量不断改善，水质达标率显著上升，森林覆盖率不断提高，综合因素改善了环境整体状况。
社会和谐度不断提高，“社会和谐”指数提升3个点，对总指数贡献率为15.9%。2015年居民收入与GDP保持同步提高，京津冀城镇化率稳步增长，带动了社会和谐程度持续改善。
四是完成目标值进度处于较好水平。2015年“国际一流的和谐宜居”总指数为118.9，近五年提升18.9个点，与2020年目标值总指数133（按所有目标值均能预期完成计算得出的总指数）相比，还差14.1个点，实现了时间过半，任务超半的较好水平。与2030年总指数156相比，还差37.1个点，任务进度明显超过时间进度，为目标值的顺利完成奠定了较好基础。
从评价结果看，北京“国际一流的和谐宜居”建设已经迈出了坚实的步伐，但部分领域仍需重点改善。第一是交通拥堵需继续缓解，近两年来，我市在公共交通、路网建设等方面作了大量工作，但中心城路网早晚高峰时段拥堵指数峰值仍然较高，拥堵比较严重。与东京、伦敦等国际大城市相比，北京中心城的轨道线网密度明显偏低；第二是空气质量需继续改善，PM2.5年均浓度近两年虽不断下降，但目前仍超国家标准（年均35微克/立方米）。第三是水资源匮乏短板依然明显，北京人均水资源量占国际缺水警戒线水平不到15%。第四是开放包容程度需继续提升，入境旅游人数近年来连续下降，首都机场旅客吞吐量虽有较快增长，但与伦敦、东京等国际城市相比仍有差距。
展望北京和谐宜居的建设目标，主要分为两个阶段，第一个阶段是“十三五”时期，是和谐宜居建设的关键时期。通过这个时期的努力，使北京“国际一流的和谐宜居之都”建设取得明显进展，成为国内和谐宜居都市的表率。具体来说，需要完成两大目标：第一个目标是要集中精力修补城市短板；第二个目标是尽快提高生活品质，使居民在和谐宜居之都的建设中有确实的体验感和获得感。第二阶段是2021年至2030年，是实现宜居城市建设质的飞越的阶段，重点在于提高城市品质，树立北京品牌，“国际一流的和谐宜居之都”建设取得显著成效。
