城市化作为二十一世纪我国经济发展的一个中心环节和经济增长的主要潜力之一得到各级政府的高度重视，北京市第九次党代会把“以城市化为载体，推动区域经济的协调发展”作为全市今后五年的主要工作之一。门头沟区作为北京市的重要组成部分和经济欠发达地区如何顺时应势推进城市化合理、有序发展已成为区域经济发展中值得研究的重大课题。

一、关于城市化的理论探讨

在西方发达国家城市学历来就是科学研究的热点之一，并涌现出许多著名的城市研究学者和一系列城市研究理论，而我国20世纪70年代以前没有正面提出过"城市化"问题和开展过这方面的研究。改革开放以后随着我国的城市化的迅速发展，人们开始从实践中逐渐认识到城市化在加快经济发展和促进社会文明进步中的重大作用。因此，正确认识城市化的基本内涵是研究门头沟区城市化进程的前提与基础。

㈠、城市的发展与城市化

1.城市的产生是生产力发展的必然结果

城市出现已有六七千年的历史，而城市化则是近二三百年的事。在人类社会发展的三次大分工过程中，10000年前发生的农业革命为城市的形成和发展创造了基本条件，6000年至7000年以前，人类历史上第一座城市在两河流域出现，而我国在夏代即有“筑城以卫君，造廓以守民”，“日中为市，各易而退，各得其所”的传说。

2.城市化是产业革命的产物

城市的出现并不等于城市化历史的开始，200年前全世界城镇人口仅占总人口的3%，还谈不上什么“城市化”。 到了工业革命以后，源于对工厂化生产和规模化效益的追求，引发了资本、劳动力和其他多种物质生产要素的加速集聚，工业的相对集中组成了星罗棋布的城市，城市发展才进入快速发展期，城市数量和规模急剧扩张，城市人口总量快速增长。城市的发展不仅为社会财富的积累和生活质量的提高带来了新的动力和源泉，而且带来了人类生产方式、生活方式的巨大变革。这种要素集聚的过程以及人类生产、生活方式变革的过程，就是通常所说的城市化过程。城市化最早开始于英国，1801年英国的城市人口占总人口的26%，而全世界城市人口占总人口的比例1925年才达到21%。1800—1900年的百年间，全世界城市人口占总人口的比例增长了10%；而1900—1950年的50年中则增长了14%；1980年城市人口占世界总人口的比例达42%，而全世界城市面积却不到陆地总面积的0.3%。到2000年世界城市人口已经接近30亿，人口城市化率达到50%，城市演变成为了人类生产、生活的中心。

㈡城市化的概念与内涵辩析

所谓城市化是指随着工业和第三产业的发展，农村居民向城镇集聚，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程；是城市对农村影响的传播过程；是全社会人口接受城市文化的过程；是城市人口占全社会人口比例的提高过程。它涵盖四个方面内容：

第一个内涵是人口的城市化。城市化的具体表现形式就是人口状况，既人口城市化。它以城市人口占总人口的比重来定义的，现在全世界衡量城市化水平的高低就是以人口城市化来表现的。所以，城市化就是一个农村人口逐步减少，城市人口逐步增加的过程；是城市人口占总人口比重不断提高的过程。

第二个内涵是非农产业的集中。这是城市化的实质。城市是非农产业的集中，即第二、第三产业的集中地。城市第二、第三产业的发展就是城市化的过程。也就是说，城市化是从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程；或者说是第一产业的结束，第二、第三产业不断上升的过程。

第三个内涵是生活空间的转化。仅仅有产业的转化，如果人不从农村进入到城市，没有完成空间转换的过程，那还不属于城市化的过程。它不是一种城市的社会化生产、生活方式，没有培养起城市意识，它的整个运转还是以农村为主体的，还没有进入到城市，所以还不能称为城市化。所以城市化的过程必然是一个城市地域扩大的过程，是城市数量增加的过程，和城市人口增加的过程是相辅相成的。

 第四点内涵是观念意识的转化。前三种是有形的城市化过程，或者叫做物质的城市化。还有一种城市化是另一层次的，是意识的、无形的城市化，也就是说城市的思想、城市的观念、城市的意识、城市的生活方式扩散的过程，或者说是转换的过程。因为城市生产的特点就是社会化生产，企业集中在这里，每一个企业只是完成了整个城市经济过程中间的一个部分，不能完成整个社会生产。因此就需要培养出一种集体的意识、城市的意识、社会的意识、共存的意识、有序的意识。

二、门头沟区城市化进程的粗线条描述

世界城市化经验表明，一个城市的形成有一个历史的过程，是逐步建设、完善、发展的过程。城市化在不同的经济发展水平下呈现出明显的阶段性特点，其动力机制不同，城市化的结果———城市形态、城市区位也不相同。从建国初期到现在我区城市化进程是随着政治、经济、文化、科教的发展而发展的，大致经历了如下几个阶段：

第一阶段：建国初期—1978年，门城卫星城“因煤而立”、“因煤而兴”的发展阶段

城市化发展动力：工矿企业发展为主导因素

城市化发展特征：非农人口历史起点高、人口再生产高位运行

城市化区位变动：由西向东扩张

第二阶段：1978年---1992年，城市基础设施建设提速、城市化质量提高阶段

城市化发展动力：家庭联产承包、乡镇企业、《门城总体规划》、建制镇扩张

城市化发展特征：城市建设补历史“欠帐”特征明显

城市化区位变动：由北向南扩张

城市化发展模式：呈自上而下型（城市化基本形式之一，一种情况是城市功能的增加和多样化、旧城的改造以及城市人口密度的加大对人口的吸纳；另一种情况是原有城市建成区面积的扩张对人口的吸纳。）

第三阶段：1992年—2002年，城市建设和城市化进入新一轮高速增长阶段

城市化发展动力：工业开发区快速发展和相关政策的调整

城市化发展特征：新城建设和旧城改造共同发展

城市化区位变动：母城南部新城崛起

城市化发展模式：原有城市的吸纳和新建城市的转化并举型（既城市化两种基本形式的共同作用型）

从城市化进程的粗线条描述来看，门头沟区的城市化过程既有与城市化普遍规律相一致的一面，又有区别于城市化普遍规律的特殊一面。这启示我们：城市化进程不能超越一定的历史发展阶段所能提供的支撑条件，只有经济发展到一定水平后城市生活才能普及开来成为人们共同追求的目的。城市化进程最终决定于国家的总体经济发展战略，最终取决于生产力发展水平。只有站在历史的高度，把握时代的特点，才能积极而又求实地推进城市化进程。

三、门头沟区城市化发展阶段的判断

正确判断门头沟区城市化发展阶段，这不仅关系到实事求是地反映当前我区的城市化水平，同时关系到门头沟区城市化发展目标的确定、城市化工作重点的选择、城市化政策的完善等。

㈠、通过解读城市化指标的工作概念看城市化进程量化指标的选择

第一种城市化指标的工作概念是建制城市化率：它是指行政辖区城镇人口占行政管辖区总人口比重，这里面包含了乡改镇带入的农业人口，城镇人口中存在虚数。按照建制城市化口径计算我区的城市化水平可达到70以上%，但是这样计算的结果显然不符合我区实际状况，因为目前我区还有189个行政村，74784农业人口。这种通过乡改镇使城镇中的农村成分大量增加，其结果不能真实地反映我区城市化实际水平。

建置城市化带来的负面效应，一是虽然增加了“城镇”人口，却没有相应减少农业人口，由此计算的城市化率将是一个无意义的数字；二是城市行政辖区扩大和城镇数量增多之后，城市功能却没有相应增强，人口、资本、资源、市场的聚集效应都不足，城市建成区市政设施和公共服务质量偏低；三是模糊了城市概念与城乡边界。因此，在测算城市化率时不宜采用这种方法。

第二种城市化指标的工作概念是建成区城市化率：它是指城市建成区的常住人口（不论户籍，有固定住所和收入来源并居住一年以上）占总人口数的比重。只有居住在城市建成区才有可能享受到城市生活设施，因此这个指标能比较准确地反映城市化的实际水平，但由于我国城乡划分标准变动频繁，城镇人口统计口径前后不一，不仅历史资料在不同年份之间缺乏可比性，而且在同一年份的资料在不同区域之间也缺乏可比性。如第五次人口普查采取按居住地统计，由于缺乏历史资料的可比性无法进行纵向对比。因此，这种方法也不宜采用。

第三种城市化的工作概念是潜在城市化率：指建成区范围内非农业人口占总人口的比重。脱离农业生产劳动是城市化的一个关键性的前提条件，因此这个指标能够反映出对城市化需求的现实压力，因此国内大多数学者采用此概念。 按照此概念计算，我区城市化率为49.1%，是一个较为真实反映门头沟区城市化水平的统计数据。 我们认为，今后计算我区城市化水平应以这种口径为好。

(二)对门头沟区城市化发展阶段的总体判断

衡量城市化水平一般采用“城市化率”，但它只是表明城市化的“身高”，对城市化的“健康状况”难以测度。“城市化率”单一指标的局限性大，受城市建制标准、城市人口统计口径的不同和变动等因素影响都会使单一指标缺乏可比性，也不能全面反映城市化的内涵和外延。联合国经济与社会事物部统计处、我国建设部、国家统计局、北京市等都对城市化问题提出过用复合指标研究城市化问题，但国际、国内均无统一的量化标准。本文参照国际国内城市化判断标准试对门头沟区城市化发展阶段做如下判断：

1.城市化水平处于国际标准模式的中期阶段。参照国际标准模式门头沟区城市化已进入了30%--70%的“城市生活”需求的高速增长期。这一阶段的特征是经济加快发展，非农化程度迅速提高，由“城市生活”的需求带来的“城市生活”的供给必将成为我区经济发展的强大动力。

2.城市化进程与经济发展基本吻合。城市化是经济发展一般规律的必然结果，经济发展的历史也就是城市化发展历史。经济发展水平高的国家，城市化水平也较高（特列除外）。通过我们对区域产业分析研究发现：从城市化的生成机制和本质来审视，门头沟区城市化进程与经济发展密切相关。我们选取1978年至2002年城市化水平与GDP之间作相关性分析，GDP与城市化率相关系数r = 0.949, 属于高度显著正相关，因此建立模型来实证检验上述的理论分析。

建立模型如下：

Y=0.6722-0.0043(lnx)²+0.0003(lnx)³

判定系数 R² = 0.939

                 其中：Y表示城市化水平；X表示GDP。

模型显示：经济发展与城市化水平的相关关系十分显著，判断能力达到了93.9%。

3.城市化进程与产业结构行贿促进、相对协调

（1）工业化有着强烈的城市指向，它是城市化的主要动力源。城市化与经济发展水平呈现着一种互进共促的关系，城市化与工业化协调发展是世界上许多国家实现现代化的基本经验。对工业而言，它需要城市功能的服务、需要大规模的基础设施来支持、需要大量的劳动力、需要产业的集聚效应、需要紧靠它的城市，所有这些都决定了工业分布的城市取向，城市化水平归根到底取决于一个国家或地区的工业化水平。

我们选取1978年至2002年城市化水平与第二产业的增加值之间作相

关性分析，第二产业增加值与城市化率相关系数r = 0.904, 属于高度显著相关，因此建立模型来实证检验上述的理论分析。

建立模型如下：

Y=0.8581-0.0109(lnx)²+0.0008(lnx)³

                     判定系数 R² = 0.916   

其中：Y表示城市化水平；X表示第二产业的增加值。

模型显示：工业的增加值与城市化水平的相关关系十分显著，判断能力达到了91.6%。工业化与城市化的这种正相关性，说明工业化与城市化存在着互为依存，相互促进的关系，两者是同一个问题的两个方面。按照国际标准模式城市化与工业化之比的合理取值范围应在1.4---2.5之间，据测算2002年我区城市化率与工业化率系数为1.78，处于合理取值范围中部，这从统计分析角度上支持了工业化是城市化的主要动力源的观点。

（2）第三产业尤其是服务业对加速城市化进程具有逆向推动作用。服务业的发展本来是工业化、城市化带来的产物。但经济发展到一定程度后，服务业对城市化产生能动的反作用。它是对劳动力吸纳能力最强的产业，是就业增长弹性最大的产业，是推动城市化进程的不竭源泉。同样选取1978年至2002年城市化水平与第三产业的增加值之间作相关性分析，第三产业增加值与城市化率相关系数r = 0.96, 属于高度显著相关，因此建立模型来实证检验上述的理论分析。

建立模型如下：

Y=0.5328+0.0006lnx+0.000072(lnx)³

                      判定系数 R² = 0.929  

其中：Y表示城市化水平；X表示第三产业的增加值。

模型显示：第三产业与城市化水平成正相关关系。判断能力达到92.9%。

（3）农业的发展是城市化得以发展的基础。随着生产力水平的提高，农业占GDP的总量会越来越小，而城市化的水平越来越高。根据产业发展的规律，二、三产业的发展必须以第一产业为基础，二、三产业的发展受到第一产的制约。选取1978年至2002年城市化水平与第一产业的增加值占GDP的比重（%）之间作相关性分析，第一产业增加值比重与城市化率相关系数r = －0.923, 属于高度显著相关，因此建立模型来实证检验上述的理论分析。

建立模型如下：

Y=0.6949-1.9331x+13.3696x²-32.173x³

判定系数 R² = 0.924

其中：Y表示城市化水平；X表示第一产业的增加值占GDP的比重。

    模型说明：随着生产力水平的提高，农业占GDP的总量会越来越小，而城市化的水平越来越高。

4.人口城市化率在远郊区县处于领先位置

虽然门头沟区综合经济实力在十个远郊区县中处于较低层面，但根据测算结果显示，门头沟区城市化进程在远郊区县中却处于领先位置。

其主要因素：

 一是非农人口起点高 。建国初期我区是北京市远郊区县唯一的“区”建制，非农人口基数大，1949年非农人口占总人口的比重比其他区县高17---20个百分点。

二是人口地理分布不均衡。我区是北京市唯一的纯山区，在1455平方公里的总面积中山区面积占98.5%，全区61.4%的人口聚集在1.5%的平原地带，虽然全区人口密度每平方公里只有200人，但是在门城卫星城建成区内的人口密度达到每平方公里6063人，特殊的地理环境形成的人口地理分布的不均衡状态。

三是人口总量少。我区2002年末户籍人口为23.5万人，加上流动人口区域总人口不超过27万人，人口总量仅为房山区的三分之一，是十个远郊区县中人口最少的区。

表3       北京市十个远郊区县人口情况

5.城市化“个头”不低，但“身体素质”欠佳

虽然门头沟区城市化水平在远郊区县中处于领先位置，但其内在质量并不高：卫星城整体水平较低，基础设施相对薄弱，卫星城的集聚和辐射能力弱等特征已成为制约城镇人民生活质量提高和投资环境改善的重要因素，卫星城特色功能的塑造和整体功能的优化更有待时日。

（1）城市化“身体素质”欠佳的具体表现：

一是卫星城城市形态模糊：在门城卫星城建成区内涵盖着大峪、城子、东辛房三个街道办事处和龙泉镇一镇三办的建制，大峪村、城子村等10多个村级单位，5700余户，13000余人的农民家庭生产、生活在卫星城内，使得门城卫星城呈现出“城市不象城市，乡村不象乡村”的模糊形态。

二是卫星城人居环境有待改善。其一人口高度聚集。门城卫星城建成区内的人口密度达到每平方公里6063人，人口密度超过近郊区的密度；其二建成区内居民住房条件参差不齐。据五普资料显示，门城卫星城人均建筑面积不到16平方米，其中居住在1949年及以前建造的房间内的户数占1.6%，1950—1959年的户数占10.4%，1960—1969年的户数占4.8%，1970—1979年的户数占13.5%，1980—1989年的户数占34.0%，1990—2000年的户数占35.7%。还有55.4%的居民仍住在平房之中，居民住宅房屋破旧、面积狭小、厨房和卫生间不配套、上下水、供暖、供气等设施缺乏，居民社区街道狭窄，违章建筑多；其三城市绿化率低。目前门城卫星城绿地覆盖率35.87%，与全市目标相差9.13个百分点；人均公共绿地11.69平方米，与全市目标相差3.31平方米，是远郊十区县中未进入园林化卫星城行列的两个区县之一。

三是卫星城基础设施落后。由于我区仍属经济欠发达地区，城市基础设施的“欠帐”仍然较多。同其他远郊区县相比，我区道路交通状况仍呈现出“总量小、增幅少、密度低”的特征，是目前远郊区县中唯一没有高速路、快速路的区县。

四是城市空间结构问题突出。其一在平面布局上区位组合效益消失。由于卫星城腾挪空间狭小、地域扩展有限，城市规模扩张与空间容量有限的矛盾日益突出，城市发展中见缝插针、分散建设开发及违法建设的无序蔓延带来的城市问题日显突出；其二在立体空间上土地集约性差。卫星城建成区内高层建筑少，低层建筑多，难以产生较高的经济效益。其三建筑形态缺少风格。目前门城卫星城群体建筑仍以板式风格为主导基调，给人以千篇一律的视觉感受，缺乏生动活波、风格各异的建筑形态；其四城市用地区位效益削弱。卫星城产业结构用地比例不合理，优地劣用现象突出，建成区已有的聚集效益没有得到充分发挥。

表4      门城卫星城城市用地结构及其变化情况

（2）城市化“身体素质”欠佳的动因：

一是矿业城市普遍特点所至。众所周知门城卫星城是因煤开矿，缘矿兴镇，依镇建城，以门头沟煤矿、城子煤矿地域为基点而发展起来的区域政治、经济、文化中心，是典型的矿业城市，煤炭开发的附属品。受矿业城市普遍特点所至（产业结构单一、经济效益差、发展速度较快而基础设施投入少、空间总体布局形态呈分散式、开敞式、自由式，城市氛围不够），在产业安排上自然形成了以矿业开采为主导的产业结构，这种典型的资源导向型战略，虽然在工业化的初始阶段具有一定的合理性，但随着工业化进程的不断推进，其局限性也越来越明显，必然与卫星城的长远发展产生一定的冲突。

二是区域经济发展的相对滞后性所至。目前我区经济增长方式仍以粗放型为主，经济发展相对滞后。2002年我区实现在地GDP40.6亿元，经济总量处于远郊区县倒数第二的位置。其中，第二产业的支柱产业不突出，技术密集型产业、高新技术产业所占比重不大,传统产业仍未升级换代。2002年我区高新技术产业增加值占工业增加值的比重分别比全市平均水平低21.6和14.3个百分点；第三产业层次不高。在第三产业内部结构中，传统产业如批发零售贸易和餐饮业、社会服务业等比重明显高于全市平均水平，而以金融保险业、科学研究和综合技术服务业等新兴第三产业比重则大大低于全市平均水平。

总之，中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放和以市场为导向的经济发展思路的确立以来，我区以门城卫星城为主体的城市建设和城市化进入一个全新的发展时期，像其他经济领域一样城市化发展也取得长足的进步。但经济增长方式仍然以粗放型为主、科技进步对经济的贡献率不高、 工业化程度低下、产业结构调整任务艰巨、城市基础设施建设滞后等因素制约着我区的城市化进程。在北京2008年北京市率先基本实现现代化的大环境背景下，加快我区的城市化进程任重道远。

四、加快我区城市化进程的路径选择

1993年“东京会议”指出：“21世纪将是一个新的城市世纪”，在新的城市世纪中如何推进门头沟区的城市化进程是需要我们认真思考的问题。我们的看法是：科学规划、产业支撑、双向互动、机制保证。具体地讲要着重做好“三个一”文章：

（一）绘好一张蓝图，注重区域特色，构筑卫星城总体框架体系 

科学的规划是推进城市化的前提、龙头、灵魂，它决定着城市发展的方向和格局。它既是合理利用区域空间资源，促进卫星城发展与人口、资源、环境相协调的重要保证，也是加强对卫星城发展的引导和调控，促进城市化进程有序进行的重要保证。因此必须以发展的眼光和创新的意识，科学地、高水平地编制门城卫星城的总体规划：一是科学定位。卫星城的规划必须服从首都整体规划的区域功能定位，接轨首都，积极呼应并广泛接受首都辐射，把门头沟区城市化发展置于北京现代化大都市背景下去考虑；二是注重超前。规划起点要高，视野要广，要站在跨世纪发展的高度，主动对接新经济的内涵要求，体现时代气息；三是合理布局，突出中心区域建设；四是注重特色。根据区域经济和历史文化等因素，因地制宜设计城市形象，突出自己的特色和个性，提升卫星城内涵和品位，创出自己的城市品牌。总体规划不但要科学合理，还要坚持法制化，用立法的形式把它固定下来。规划一经制定，就必须维护其严肃性，全区各单位不论隶属哪个“条、块”，都要在卫星城总体规划的指导下对用地布局、基础设施等进行统筹规划，以发挥城镇群体的整体优势和综合效益。

（二）抓住一条主线，加强载体建设，促进产业集聚

经济发展是城市化的基础，它推动着城市化的步伐，决定着城市化水平的高低。目前，我区经济发展水平与全市存在着较大的现实差距，迅速提高经济总量已成为我区的第一要务。只有区域经济的进一步发展，劳动生产率的不断提高，第二、三产业才有多余的岗位吸纳农村向城市转移的剩余劳动力；才能有足够的资金投入到城市基础设施建设中去，使城市负荷能力与扩大的城市规模相适应。

(三)创新一套机制，激活经济主体，调动全社会的积极性

城市化命题最重要的问题是创造一种机制，使得农业人口可以根据市场化的原则流动到城市来，在城市建立必要的社会保障体系。城市化进程虽然很需要政府的规划、指导和推动，但它更多的是通过人们趋利、求新的生产方式、交换方式和生活方式，由“看不见的手”自然推动的一个过程。为利而市，市而生利，为利趋市，市久成城。这就是人们趋利的机制，也就是市场的机制。城市建设作为提高城市化质量手段必须按市场经济的一般规律运作，用市场经济的经营理念、经营机制、经营方法来建设城市、经营城市、管理城市，以市场化加快城市化。

课题组成员：王金荣  姜元华  郑冬华  徐家湛