内容提要：北京市委、市政府高度重视总部经济发展，市委关于制定“十一五”规划的《建议》和市“十一五”规划《纲要》中，都明确指出要“大力发展总部经济”，对未来北京市总部经济发展提出了新的要求。本文以2004年全国经济普查数据为依据，重点对当前北京市总部经济发展现状和特点进行深入分析，并提出今后发展总部经济的若干建议。

　　2004年全国经济普查数据显示，总部经济这一新兴经济形态在北京正形成良好发展态势，首都经济“总部型”特征凸显。
　　一、北京市总部经济发展的现状和特点
　　北京是率先提出发展总部经济的城市。早在1999年1月29日，北京市政府就发布了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》。2003年12月，市委九届六次全会正式提出大力发展总部经济。2004年年初的市人代会上，总部经济更是被明确写进《北京市政府工作报告》。当前，北京市总部经济发展势头良好，已颇具规模和实力，空间布局也较为合理，整体发展水平走在全国前列。
　　（一）  北京成为不同类型总部集聚之地1
　　1.跨国公司地区总部纷纷落户北京
　　跨国公司在一个城市设立地区总部的数量和实力，直接反映该地区总部经济的发展水平。北京凭借得天独厚的地域、资源优势，成为众多跨国公司落户中国的主要首选地之一。20世纪80年代初期，跨国公司开始来京投资。到90年代中期，尤其是中国加入世贸组织以来，众多知名跨国公司如IBM、朗讯、摩托罗拉、诺基亚等纷纷将区域性总部、投资性公司或全球研发基地搬到北京。目前，在北京市落户的跨国公司地区总部已达35家，其中经商务部认定的地区总部有16家，北京市认定的地区总部有29家，其中两者同时认定的有10家（具体名单见表1-1）。截至2004年底，在北京市设立的投资性公司达139家，占全国投资性公司总数的60%以上；外资研发中心达到189家。《财富》杂志世界500强企业中，已经有185家企业来京投资，其中7家在北京设立了地区总部，293家在京开办代表处、办事处，上百家设立了研发机构。

表1-1在京认定为跨国公司地区总部的公司名单

　　在京的跨国公司地区总部和投资性公司主要有以下几个特点：
　　（1）投资行业比较集中，主要分布在制造业、商务服务业以及信息传输、计算机服务和软件业等领域。制造业中，主要集中在通信设备、计算机及电子设备制造业（见图1-1），表明北京市跨国公司地区总部呈现出鲜明的高科技特点。比如，在京的35家跨国公司地区总部中，有5家是电脑网络巨头，4家是世界移动电信巨头，电子通讯类地区总部占到1/4以上。另外，商务服务业受到投资性公司的普遍青睐。全市139家投资性公司中，有60%以上从事商务服务业，2002年、2003年、2004年投资性公司合同额占全部商务服务业合同额的比重分别高达85%、69.6%和79.5%2。通讯类跨国公司地区总部之所以多设在北京，源于北京是全国的政治中心，是我国最重要的通讯枢纽城市；IT业跨国公司地区总部选在北京，更多的是看重北京发达的人才、研发、信息资源优势；投资性公司多选择商务服务业，则是看好北京发达的现代服务业和巨大的消费市场。

　　（2）母国高度集中，主要来自于欧盟、日本、美国等国家和地区。从在京设立地区总部的跨国公司看，34.3%（12家）来自欧盟，31.4%（11家）来自日本、22.9%（8家）来自美国，另有来自韩国的2家，来自加拿大和泰国的各1家（见图1-2）。
　　（3）职能较为单一，多以投资控股和协调管理为主，且企业呈独资化趋势。由于进入中国市场较晚以及政策等因素，目前在京的跨国公司地区总部的职能主要集中在投资控股、协调管理、市场调研等综合服务性领域。另外，跨国公司为有效提高在中国的市场竞争力，更倾向于建立独资企业，或者通过增资扩股在合资企业中取得控股权。比如，对2004年100家投资性公司样本分析中，有78家是外商独资公司，12家是港澳台商独资公司，独资公司合计占到了90%（见图1-3）。

　　（4）总部调整迁移加快，吸引总部入驻前景广阔。近年来，在京的跨国公司地区总部明显加快了调整迁移步伐。一方面，部分在京跨国公司加大了在中国的业务整合，使在京的地区总部实力大大增强。比如，2003—2005年，手机龙头企业诺基亚公司把分散在中国不同地区的四家生产企业整合为一后，将其新的中国总部设在北京亦庄经济技术开发区，并建成了包括地区总部、研发机构和生产基地在内的世界最大移动通讯高科技园区。另一方面，部分在京跨国公司将地区总部或投资性公司部分或全部迁往外地。比如，2005年，福特汽车将其中国总部迁往上海，并同时将福特汽车（中国）有限公司、福特汽车信贷公司、市场及销售和公共中心这些相关企业全部迁至上海。值得注意的是，还有一些跨国公司地区总部或投资性公司，尽管设立在北京，但已将营运中心设在其它地区（主要是上海），或一些经营活动正在逐步向京外地区转移。相比北京而言，目前，落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心分别达到124家、130家和170家；设立在香港的跨国公司地区总部更是高达近千家。这既表明北京在吸引跨国公司地区总部方面存在相当大的差距，同时也显示北京在这方面具有相当大的空间。
　　2.国内企业集团总部集聚北京
　　除了跨国公司争相入驻北京以外，内资企业总部也纷纷落户北京。截至2004年底，在京的大型企业集团有266家，金融企业集团（不包括证券公司，下同）41家。这些内资企业总部大致可以分为两类：在京的中央企业集团和非央属企业集团。266家大型企业集团中，从隶属关系看，在京的中央企业集团最多，达160家，超过总数的60%；从集团母公司登记注册类型看，国有企业数量最多，为147家，占总数的55.3%；从集团主营业务看，以一、二、三产业为主营业的集团比例分别为1.5：43.6：54.9（见表1-2）。
　　在京的国内企业集团实力强大。按营业收入排名，2005年中国企业500强中（以2004年各企业数据为基础），北京有91家，占18.2%；100强中，北京有48家，占48%；前10名中，更是有9家总部设在北京。2004年，国务院国资委监管下的187家国有企业中，有147家企业总部设在北京，占78.6%（见表1-3）。

表1－2 在京的266家大型企业集团（不包括银行、保险业）基本情况

表1-3 2005年中国企业100强和500强总部分布（按营业收入）

　　（1）在京的中央企业集团总部
　　同国内其它省市相比，中央单位聚集是北京市总部经济发展的显著特征。第一次全国经济普查资料显示，截至2004年末，在京中央企业和科研院所1.1万个，占全市法人单位数的4.4%；吸纳的从业人员134.2万人，占全市从业人员的19%；资产总额16.8万亿元，占全市资产总量的77.7%；实现增加值2284.4亿元，占全市GDP的37.7%。
　　进一步深入分析，我们发现，这些在京中央单位资源主要集中在少数企业集团总部。2004年末，在京的大型中央企业集团有160家，金融企业集团41家，占全部在京中央单位数的2.4％；共吸纳从业人员58.1万人，占全部在京中央单位从业人员总数的43.3％；资产总额达13.3万亿元，占全部在京中央单位总资产的79.2％；实现增加值1422.9亿元，占全部在京中央单位实现增加值的62.3％。这些在京的中央企业集团主要呈现出以下几个特点：
　　一是产业聚集度高，对全市的二、三产业贡献大。从产业分布看，在京的中央企业集团主要集聚在二、三产业。从事第二产业的中央企业集团创造增加值482.2亿元，占全市第二产业增加值的26%；从事第三产业的中央企业集团创造增加值940.7亿元，占全市第三产业增加值的22.9%，为全市二、三产业的发展做出了重要贡献。
　　二是普遍处于行业领先地位，特别是在四大行业占有明显优势。在所有行业中，在京金融业总部优势突出。目前，除我国金融业最高管理机构“一行三会”外，包括11家“国”字头银行，14家保险总公司、6家资产管理公司等在内的41家金融企业集团总部设在北京。2004年末，上述金融企业集团的资产总额达10.1万亿元，占全部在京金融企业资产总额的93.5%，占全市金融业的72%；利润总额144.2亿元，占全部在京金融企业的93.6%，占全市金融业的60.8%。另外，在科学研究技术服务业、批发和零售业、制造业等行业也具有明显优势。这四大行业的中央企业集团分别集中了全市该行业30%以上的资产，创造了该行业25%以上的增加值。
　　三是单体企业集团实力强大，以多种经营为主。在京的中央企业集团显示出较强的经济竞争力，普遍规模庞大，在本行业处于龙头位置。2004年底，160家在京中央企业集团平均资产达831.2亿元，平均主营业务收入达29.6亿元；41家银行和保险企业集团平均实收资本高达206.8亿元，平均主营业务收入达71.4亿元。这些中央企业集团大多数同时从事多种业务，经营效益良好。2004年，160家在京中央企业集团平均利润率达15.7%，远远高于全市企业平均利润率6.9％的水平。
　　四是企业空间聚集度高，主要分布在城八区。160家中央企业集团有80%以上分布在城八区内，其中西城、海淀、朝阳、东城区最多，分别为46家、45家、30家和21家；41家金融企业集团则更为集中，其中七成以上分布在金融街和CBD两个功能区，总部经济已经成为带动城区经济发展的重要力量。
　　（2）在京的非央属企业集团总部
　　北京的内资企业总部中，除了在京的中央企业集团外，还有北京市属企业集团、外地在京企业集团、民营企业集团等。但由于资料限制，难以将上述企业集团有效区分，因而统一称为在京非央属企业集团总部。截至2004年末，在京非央属企业集团有106家，吸纳的从业人员44.9万人，占全市从业人员的6.4%；资产总额达5170亿元，占全市资产总量的2.4%；实现增加值349.9亿元，占全市GDP的5.8%。其中包括北汽控股、燕京啤酒、物美等在内的12家国内知名企业集团名列全国500强。在京非央属企业集团特点表现为：
　　一是产业结构不断优化。近年来，随着全市加快产业结构调整步伐，在京非央属企业集团的产业结构正在不断优化。2004年，106家企业集团创造的增加值排名前五位的是制造业、建筑业、房地产业、电力燃气与水的制造业和商务服务业，分别占其所创造增加值的34.6%、16.7%、9.9%、9.3%和6.9%。制造业发达，显示出近几年北京市加快发展现代制造业取得了明显成效；建筑业、房地产业和水电气制造业产值高，反映了北京传统企业集团依然占有较大优势；商务服务业发达，体现出北京现代服务业发展较快。
　　二是企业集团来源更趋多样化。在京非央属企业集团中，既有成长于北京的市属企业和民营企业集团，也有从国内其它省市迁移过来的企业集团，比如山西的“经纬纺机”、湖南长沙的“远大空调”等企业已将总部迁入北京。这些企业把在北京发展壮大作为占领国内市场和走出国门的战略制高点，有利推动了北京市总部经济的发展。
　　三是市属企业集团整体实力还亟需加强。尽管北京市属企业集团取得了较大成绩，但从全国来看，无论是与在京中央企业集团相比，还是与上海、深圳、广州等市属企业集团相比，北京市属企业集团都还有不小差距。比如，2004年，北京市属企业集团所创造的增加值不到在京中央企业集团的1/4,排名全国500强的市属企业集团不到上海的1/3，企业规模和实力都还亟待加强。
　　（二）北京出现三大总部密集区域
　　企业总部在空间上聚集是总部经济发展的显著特征。西城金融街、朝阳CBD、中关村科技园区海淀园已经成为北京目前发展较快、规模较大、相对成熟的总部聚集区。
　　1.西城金融街
　　金融街作为北京市较早建设的功能区，是总部经济最明显的空间形态之一，已成为北京乃至全国重要的国内外金融企业总部的集聚地。1994年，金融街开始建设，总占地面积103公顷，规划建筑面积354万平方米，南北全长1700米，东西宽约600米。经过十多年的开发建设，金融街已经逐步建设成为资金密集、资讯发达、市场活跃、环境优美的国家级金融决策监管中心、资产管理中心、金融支付结算中心和金融信息中心，吸引了大量国内外企业总部聚集。
　　到2004年底，入驻金融街的大型金融机构和企业单位达598家，实现增加值107.5亿元，吸纳就业6.8万人。区域内企业管理的总资产达18万亿元，管理着全国16万亿元的金融资产，控制着全国90%的信贷资金和65%的保费资金运用。金融街内聚集的总部主要有以下几类：
　　（1）国家级金融监管机构。主要有中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会和各金融行业协会等。
　　（2）外资金融机构。凭借着良好的软硬件环境以及巨大的发展潜力，金融街吸引了纽约银行北京代表处、澳大利亚西太平洋银行中国代表处等20多家外资金融机构。
　　（3）全国性金融产业巨头。聚集了包括中国工商银行、中国银行、中国建设银行在内的三大国有商业银行总部，还吸引了110多家股份制银行、证券、保险公司总部和分支机构。
　　（4）国内大企业集团总部。金融街还汇聚了众多大型企业集团总部，如中国电信、中国移动、中国联通、中国网通等全国最大的四家电信集团总部以及长江电力、中国电力投资公司等全国主要的电力集团总部。2005年中国进入世界500强的16家企业中，有8家企业总部位于金融街。
　　目前，北京金融街的建设与发展势头强劲。继2000年，西城区出台了《关于加快金融街发展的意见》后，去年北京市颁布了《关于促进首都金融产业发展的意见》，为金融街的发展提供了强有力的政策支持。随着国内外知名企业的入驻以及区域内金融产业的国际化交流合作日益频繁，金融街地区产业链条也更加完善，国际化水平不断提高，金融街的品牌知名度在不断提升，包括中国建设银行股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、美国摩根大通银行有限公司北京分行等在内的众多知名金融企业已有意向入驻金融街发展，从而为北京总部经济的发展提供了更为广阔的空间载体。
　　2.朝阳CBD
　　相对于较为成熟的金融街，朝阳CBD总部经济发展正展现出蓬勃生机，已成长为以国外使馆、跨国公司地区总部或办事处为主的总部区，是跨国公司和国际金融企业的集聚地。CBD规划面积3.99平方公里，集中了全市70%左右的涉外资源、60%以上的外资机构、85%的在京跨国公司地区总部、绝大部分外资银行及分支机构。另外，北京25%以上的星级宾馆、酒店，以及众多的国际交往活动场所，也都分布在CBD区域及周边地带。
　　到2004年底，入驻CBD的企业达3568家，其中外资企业517家，共吸纳从业人员12.2万人，实现增加值135.7亿元。实际利用外资额5.6亿美元，占北京市外资投资总额的18.3%。朝阳CBD吸引的企业总部机构主要有以下几类：
　　（1）国际金融机构。浓厚的商务氛围及完善的基础设施，使北京CBD成为国际金融机构进入北京的首选地之一。截至2005年9月底，入驻CBD区域的外资金融机构有39家。其中，外资银行分行11家，外资银行代表处6家，保险公司及代表处15家，证券公司及代表处7家。CBD已成为北京国际金融企业最集中的地区之一。
　　（2）跨国公司地区总部。跨国公司特别是世界500强企业在北京设立的总部，包括营销中心、研发中心、战略控制中心等，多数位于朝阳CBD区域内。截至2005年9月，CBD区域内共有世界500强企业102家，占朝阳区所有世界500强企业的75%，其中仅国贸大厦就有67家，嘉里中心18家。拥有跨国公司地区总部20多家，包括摩托罗拉、GE、松下电器、西门子、AT&T等在内的众多跨国公司在CBD设立了地区总部。
　　（3）现代服务业企业总部。CBD在聚集国际金融机构和跨国公司的同时，还吸引了众多国内外知名的商业、传媒业、文化产业、中介服务等现代服务业企业总部。一是吸引了大量的文化产业、传媒业巨头，这是北京CBD区别于其它城市CBD的显著特点。比如，迁址后的新中央电视台、北京电视中心、人民日报社、北青报社以及进入中国的167家国际新闻机构的大部分都聚集在CBD及周边地区。二是吸引了众多中介服务机构。比如，麦肯锡、普华永道等一大批世界知名咨询、会计、律师企业进入CBD。到2004年底，入驻CBD的3568家企业中，现代服务业企业达2125家，占企业总数的60%。其中商务服务业1309家，占企业总数的37%。
　　北京“十一五”规划中，把CBD列为未来五年重点建设的六大高端产业功能区之一。随着功能区建设规划的实施，相信还会有更多的跨国公司和国内大企业集团总部入驻CBD，高度现代化、国际化和信息化的CBD将成为北京总部经济发展的重要助推器。
　　3.中关村科技园区海淀园
　　作为我国第一个国家级高新技术产业开发区，北京中关村科技园区拥有众多科技企业总部和科技研发中心，是高新技术企业总部的集聚地。园区规划面积232.5平方公里，现已形成“一区十一园”的发展格局，包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园、德胜园和健翔园等。其中，海淀园是中心区，主要功能是高新技术成果的研发、辐射、孵化和商贸中心，其它各园主要功能是高新技术企业的发展基地。
　　到2004年底，入驻中关村科技园区海淀园的企业达13880家，其中高新技术企业7887家，占56.8%；共吸纳从业人员58.2万人；实现增加值751.9亿元，占当年全市GDP的12.4%，占全国53家高新区的1/10。截至2005年10月，中关村科技园区已吸引世界500强企业设立了113家分支机构，其中研发机构42家。目前，中关村在纳斯达克市场交易的企业有13家，占中国内地25家上市企业的半壁江山。
　　4.其它总部聚集区
　　除上述三大总部聚集区外，北京经济技术开发区、临空经济区、电子城（望京）科技园、东城东二环商务中心区等地也已形成或正在形成总部聚集区，并显示出蓬勃发展活力。
　　（1）北京经济技术开发区
　　北京经济技术开发区地处亦庄新城，规划面积46.8平方公里，是北京市唯一的国家级经济技术开发区，已成为以外商投资企业、高新技术企业为主的重要产业基地。截至2004年底，开发区入驻企业达1051家，实现增加值153亿元，共吸纳从业人员7.9万人。其中，外商投资企业有196家，包括诺基亚、GE、康宁、SMC、康明斯、松下电工等80多家著名跨国公司在开发区落户，共实现增加值100亿元，占开发区GDP的近2/3。在积极引入外资的同时，开发区大力支持和培育高新技术企业，电子信息、生物制药、装备制造等产业已经初步形成集群化发展格局。
　　（2）临空经济区
　　临空经济区是近年来北京市迅速发展起来的又一重要高端产业功能区，它以首都机场为核心，以空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地为主要依托，已初步发展成为以航空产业、高新技术产业、现代物流业和现代制造业为代表的临空产业集群。目前，临空经济区内运输企业已达175家，吸引首都机场股份、国航、新华航空等一批知名航空企业入驻，其中实现增加值在亿元以上的运输企业达7家。2004年，临空经济区实现增加值236亿元，占全市生产总值的3.9%，吸纳就业人员23.7万人，成为推动区域经济发展的重要“发动机”和“助推器”。
　　（3）电子城（望京）科技园
　　电子城科技园是中关村科技园区的重要组成部分，位于首都市区东部酒仙桥、望京地区，占地10.5平方公里，是国家“十一五”期间重点建设的电子工业基地。目前，区域内高新技术企业达800多家，其中年产值过亿元的企业55家，三资企业140家，国家级电子科研院所4家。近年来，一批世界著名跨国公司如摩托罗拉、ABB、强生、西门子、爱立信、三星等纷纷在电子城设立了地区总部、研发中心或生产基地，其中包括30家世界500强企业。2005年，电子城科技园高科技企业总收入410亿元，其中电子信息及相关产业占90%以上，出口创汇8.4亿美元，上缴税费19亿元。
　　二、发展总部经济对北京的影响
　　企业总部是企业配置资源的中枢，总部必然带来资金流、商品流、技术流、人才流、信息流等在所在地的汇集，从而促进所在地经济的繁荣。北京总部经济的发展为首都经济社会发展做出了重要贡献，除直接增加财政税收、创造更多就业机会外，还显示出很强的关联带动作用，全面提升首都整体竞争力。
　　1.推动扩大利用外资规模、提高利用外资水平
　　在京的跨国公司地区总部或投资性公司集中管理着跨国公司在华所投资企业，改变了过去分散投资、分散管理而带来的高成本、低效率，有效提高了跨国公司的投资规模和效益。据2004年度联合年检数据分析，全市500强企业投资的项目平均规模达到3455万美元，是全市各类企业平均规模的4.8倍。截至2005年5月，全球500强跨国公司中，已先后有185家来京投资，投资项目共计355个，投资总额122.6亿元，实际利用外资68.4亿元，相当于“十五”期间北京市实际利用外资的55%。另外，大量跨国公司总部和投资性公司在京设立，为提高利用外资水平也起到良好的示范和推动作用，吸引了更多的外商前来投资。
　　2.带动现代服务业发展，促进产业结构优化升级
　　地区总部既是各类服务的需求者，又是现代服务业的开发者。总部企业在自身直接创造增加值的同时，还通过带动相关产业特别是现代服务业的发展间接创造增加值。近年来，北京市企业总部数量的迅速增加，带动了一大批为总部服务的金融、保险、法律、会计、咨询等现代服务业迅速崛起，使得北京现代服务业迅速发展。2004年，北京市第三产业实现增加值4111.2亿元，占全市生产总值的67.8%。其中与企业总部需求相适应的金融、信息服务、房地产、商务服务等现代服务业贡献很大，占第三产业增加值的45.6%，成为推动北京服务业发展的主力军（见图1-4）。

图1-4 2004年第三产业内部行业增加值比重（按行业分类）
　　　　　　　　　　　　　　　单位：％

　　3.增加地方财政税收，优化税收结构
　　总部企业创造的税收包括直接创造的税收和间接创造的税收。一是企业自身的税收贡献。设立具有财务结算和企业服务职能的地区总部，整个企业的所得税、增值税等税收收入都要在总部所在地上缴。二是公司总部员工的个人税收贡献。为地区总部工作的人员，其丰厚的个人收入必然会通过个人所得税的形式增加总部所在地的税收收入。多年来，企业总部对北京税收作出了巨大贡献。比如，占地不足朝阳区总面积1%的CBD地区，2004年实现税金总额高达42.7亿元，其中地税20.3亿元，占朝阳区地税收入的14.4%；占地面积仅1平方公里的金融街，2004年企业缴纳的各项地方税款高达9.4亿元,占西城区当年全部地税收入的12%。
　　4.创造了更多就业机会，吸引高素质人才
　　企业总部集聚的同时，伴随着人才集聚和创新集聚。例如，跨国公司注重本土人才的培养，为北京市造就了大批国际化高新技术人才和高级经营管理人才。截至2004年末，世界500强企业在京吸纳从业人员12万多人，其中中国员工8.97万人，占74.8%。内资企业集团更是为北京市创造了大量就业岗位。2004年，中央和北京市属企业集团共吸纳从业人员102.9万人，占全市从业人员总数的15%。除直接创造就业机会外，企业总部还通过对相关服务业的带动，间接增加北京就业，使北京的就业结构进一步优化，人员素质进一步提高。2004年，世界500强企业、中央企业集团在京从业人员大学本科（包括本科）以上学历分别占各自从业人员总数的52.8%和30.1%，都远远高于北京市20.6%的水平。
　　三、对未来总部经济发展的建议
　　北京市总部经济的发展，尽管取得了较大的成绩，但仍存在诸多不足，比如，对发展总部经济的认识还不够全面、综合商务成本较高、投资环境有待优化、政府部门主动服务意识不强、缺乏有针对性的政策等等，成为影响北京总部经济发展的制约因素。另外，从全国看，目前上海、广州等城市也都把吸引总部资源、发展总部经济作为区域发展的重要战略。因此，北京必须抢抓机遇，加快总部经济发展步伐。重点需要做好以下几个方面工作：
　　1.继续增强发展总部经济的战略意识
　　作为全国的首都，北京拥有其它省市无可比拟的总部资源优势，理应加快发展总部经济。应进一步更新发展观念，自觉增强发展总部经济的意识，努力树立全球视野，按照建设现代化国际大都市的要求，抓紧研究制定适合北京特点的总部经济发展战略和对策措施，把总部经济发展放在更加突出的位置。在谋划总部经济发展思路时，既要立足自身实际，确立发展定位，明确发展重点，牢牢把握发展的主动权；又要积极总结纽约、香港、上海等城市总部经济发展的经验教训，扬长避短，实现特色发展。
　　2.制定完善切实有效的政策措施
　　发展总部经济，需要相关配套的、针对性强的政策措施支撑。为鼓励国内外企业来京设立总部，应在明确界定进京总部企业标准的基础上，从教育、居住、融资、人才、税收等方面制定比较完善且吸引力强的政策，并努力推动政策落实到位。切实加强政策集成，下大力气清理整合已有的相关政策措施，增强政策措施的规范性、时效性和可操作性，努力实现相互衔接、配套，充分发挥集成效应。
　　3.积极培育良好的发展环境
　　优化发展环境，是一项复杂的系统工程，涉及到硬环境、软环境建设等方方面面，是一项长期的艰巨任务。当前的重点，一是切实提高政府服务水平和行政效率，努力从体制、机制、工作、作风、决策、法制等多个层面入手，转变政府职能，增强服务意识，减少行政审批，降低北京综合商务成本，从根本上改善北京的商务环境。二是加强资源整合，积极建立健全信息沟通机制，通过多种形式，主动与在京企业总部建立联系，加强沟通、了解需求，积极、主动、及时地帮助企业解决发展中遇到的各种困难和问题。三是积极改善道路交通、信息等基础设施状况，大力加强生态环境建设，想方设法为各总部企业创造良好的工作、生活和发展环境。
　　4.合理规划、加强引导
　　目前，支撑北京总部经济发展的几大功能区，如CBD、金融街、中关村、经济技术开发区等已有一定的发展基础，形成了一定程度的分工。应当进一步加强规划和引导，配套开发、重点建设，努力形成各具特色的总部聚集功能区，避免重复建设和资源浪费。其它郊区县的各类经济功能区也应当在全市发展总部经济的格局中，寻求新的分工，实现共同发展。




注1：由于目前的统计体系中尚没有“企业总部”这一统计类别，本文中企业总部限定为在京的跨国公司地区总部和国内企业总部两部分。其中，跨国公司地区总部包括经商务部或市商务局认定的在京跨国公司地区总部，以及具有部分地区总部性质的在京外商投资性公司；国内企业总部限定为年营业收入和年末资产总额均在1亿元以上、对注册地以外的一个或以上企业或分支机构拥有控制权的在京中央大型企业集团及各类金融机构总部、外地在京企业集团和北京市属大型企业集团。

注2 ：数据来源于市商务局撰写的《北京信息》2005年169期《全球500强跨国公司在京投资分析报告》。